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大型機械在有“世界地質(zhì)圣坑”之稱的新疆可可托海三號礦脈露天開采場中開采礦石,。(本報資料照片) | 隨著近年來國內(nèi)外市場需求不斷增加，礦業(yè)開發(fā)持續(xù)升溫,，但作為源頭的礦產(chǎn)勘探卻未能適應礦業(yè)快速增長需求。一些業(yè)內(nèi)人士和專家認為,，商業(yè)地勘發(fā)展滯后是造成這一局面的主要原因。要解決這一矛盾,，當務之急是改革傳統(tǒng)“探采分離”的礦業(yè)開發(fā)模式,，加快探礦權(quán)市場化改革，吸引更多的社會資本參與地勘領(lǐng)域,。
“探采分離”遺留問題多礦業(yè)開發(fā)“兩張皮”仍很嚴重
“探采分離”是我國計劃經(jīng)濟時代延續(xù)下來的礦業(yè)開發(fā)模式,。長期以來實行“探采分離”形成了“找礦的不采礦，采礦的不找礦”的局面,，人為地將本來聯(lián)系緊密的地勘與采掘分割開來,。
2006年4月，國務院出臺了《關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》,，鼓勵礦山企業(yè)實行探采結(jié)合,，組建具有國際競爭力的礦業(yè)集團；鼓勵國有地勘單位與社會資本合資,、合作組建礦業(yè)公司或地質(zhì)服務公司�,！疤讲山Y(jié)合”成為我國礦業(yè)未來發(fā)展的方向,。但記者最近在湖南、青海等地調(diào)查時了解到,，受舊機制慣性影響,，新地勘機制的實施仍面臨一些“先天不足”。
首先是大多數(shù)國有地勘隊伍未能及時擺脫包袱,，輕裝上陣,。自上世紀90年代后，礦業(yè)市場進入一個相對較長的低谷期,，地勘作用淡化,，許多地勘單位成了“被社會遺忘的角落”，技術(shù)人員青黃不接,、自身改制滯后,。而近幾年紅火的市場并未改變地勘單位的困境。以青海省柴達木綜合地質(zhì)勘探大隊為例,，這個曾經(jīng)屢創(chuàng)輝煌的地勘隊伍至今沒有自己的鉆探和物探隊伍,；而且由于環(huán)境艱苦效益不佳，無法吸引高素質(zhì)人才,，勘探隊技術(shù)人才嚴重缺乏,，“后繼乏人”現(xiàn)象也十分突出,。
青海省西部礦業(yè)集團首席發(fā)展官、有“西部神探”之稱的鄧吉牛博士認為,，上下游分割的現(xiàn)狀使礦業(yè)利潤主要體現(xiàn)在采礦環(huán)節(jié),，地勘單位不管干得好壞，都只能拿到勞務費,，在某種程度上成了一個“打工仔”,。由于不能參與礦業(yè)利潤分配，單純依靠國家投入的地勘單位缺乏必要積累,，許多單位連吃飯都成問題,，即使國家給了政策也根本無力對找礦實現(xiàn)大規(guī)模的投入。
與此同時,，舊機制的慣性也使許多礦山企業(yè)缺乏專業(yè)探礦技術(shù)與人才,，只能“等米下鍋”。這造成了許多礦山企業(yè)形成了“守著糧囤等飯吃”的現(xiàn)象,。鄧吉牛告訴記者,，由于過去我國地質(zhì)勘程度較低，按照新的深邊部找礦理論,，許多老礦山都可能發(fā)現(xiàn)新的儲量,。如西部礦業(yè)集團下屬的青海錫鐵山礦和內(nèi)蒙古自治區(qū)獲各琦銅礦都是舊的儲量已開采殆盡的情況下找到了新的礦藏。但目前國內(nèi)礦山企業(yè)真正有能力實施深邊部找礦的寥寥無幾,。
實現(xiàn)“探采一體化”亟待保障探礦者權(quán)益
專家認為,，在新舊機制的轉(zhuǎn)軌時期，實現(xiàn)探采一體化的前提是探礦者的權(quán)益得到應有的尊重,。
青海省國土資源廳副廳長王建斌告訴記者,，目前商業(yè)地勘市場存在三大問題，即圍而不探,、以采代探以及非法轉(zhuǎn)讓,。王建斌認為，出現(xiàn)這些問題的主要根源就在于國有地勘單位,。
以青海省為例,，這個資源大省有2/3的探礦權(quán)掌握在國有地勘單位手中。但作為探礦者,，地勘單位因無法參與礦業(yè)利潤分配,，探礦過程中的知識產(chǎn)權(quán)、智力成本也得不到應有體現(xiàn),。由于缺乏融資渠道,，許多掌握在地勘單位手中的探礦權(quán)實際上是圍而不探。而有的地勘單位為了養(yǎng)人發(fā)工資,，甚至出現(xiàn)以采代探或非法轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象,，擾亂了正常的礦業(yè)市場秩序,。
對探礦者權(quán)益保護不夠是造成地勘現(xiàn)狀的體制性原因�,！皣医o的討飯的碗,，而不是煮飯的鍋�,！焙鲜∮猩乜本挚偣こ處熑F軍苦笑著比喻地勘單位,。全鐵軍認為，目前地勘單位在礦業(yè)權(quán)市場參與程度不高主要是兩個原因,。
一是礦業(yè)權(quán)的獲取,，造成部分地勘單位英雄無用武之地。目前礦業(yè)權(quán)的設(shè)立,，原則上面向市場以招,、拍、掛的形式取得,，這看起來似乎很公平,，但對一個找礦“空白區(qū)”礦業(yè)權(quán)的設(shè)立方案的提出，需要做大量的前期基礎(chǔ)性的研究工作,，地勘單位提出方案后,，由政府拍賣，這對地勘單位是不公平的,。相對其他的競買者而言,，不用耗費大量的人力物力去選點選區(qū)，而且由于歷史原因地勘單位積累不多,，無財力參與礦業(yè)權(quán)市場競爭。
二是礦業(yè)權(quán)收益分配制度不是很完善,，使地勘單位礦業(yè)的扭轉(zhuǎn)存在障礙,，即使探得大礦，地勘單位所得也往往有限,，地方政府已將轉(zhuǎn)讓地勘隊伍手中的礦業(yè)權(quán),，視為增加地方財政收入的一個重要渠道。在這種情況下,，地勘單位不得不捂緊自己的“口袋”,。“地勘單位找礦,，政府拍賣,，雖然說是一種市場行為，但實際上又變成了地勘單位的純打工性質(zhì),�,！比F軍說,。
推進“探礦權(quán)”市場化規(guī)范商業(yè)地勘市場
中國工程院院士、中國地質(zhì)大學趙鵬大教授認為,，為緩解礦業(yè)儲量日益跟不上產(chǎn)量的矛盾,，當前商業(yè)地勘市場應鼓勵包括外資在內(nèi)的多種社會資本進入，拓寬融資渠道,，但同時也應加強對商業(yè)地勘市場的監(jiān)管,。
要實現(xiàn)“探礦權(quán)”的真正市場化，首先應在制度設(shè)計上加強對地勘單位的知識產(chǎn)權(quán)保護,。趙鵬大認為,，目前地勘單位手中的探礦權(quán)大多由國家出資形成，由于法律規(guī)定探礦權(quán)人為出資人,，因此地勘單位在礦權(quán)轉(zhuǎn)讓時權(quán)益得不到應有保障,，即使手中掌握礦權(quán)也難以實現(xiàn)融資目的，導致地勘單位缺乏積極性,。因此,，要實現(xiàn)探礦權(quán)的市場化，首先應明確探礦者的權(quán)益,。
專家建議,，可將現(xiàn)有法律規(guī)定的探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)“勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利”，修改為“勘查礦產(chǎn)資源并分享其收益的權(quán)利”,�,！�
分享收益的辦法是，像征收版權(quán)費一樣從將來采礦權(quán)人銷售收入中分割出一定比率,，由國家統(tǒng)一從征收的礦產(chǎn)資源消耗費中逐年撥付給探礦權(quán)人,。探礦權(quán)人權(quán)益分享的比率按該勘查項目礦產(chǎn)資源的級差收益和該探礦權(quán)人的勘查階段和貢獻，由評估機構(gòu)逐一評估確定,。
其次,，應引入風險地勘融資模式。鄧吉牛等專家認為,，在西方成熟的商業(yè)地勘模式下,，探礦者取得了探礦權(quán)后就可直接在風險市場上市融資。因為地質(zhì)勘探具有不可確定性,，因此風險投資對于支持地勘具有重要意義,。目前礦業(yè)市場日益紅火，現(xiàn)存儲量日益趕不上產(chǎn)量的增加,；而社會資本對探礦找礦雖然很想介入,，卻找不到適合的進入渠道，可借鑒西方成熟經(jīng)驗，加快建立風險地勘市場,，直接將探礦權(quán)上市交易,，滿足日益增長的探礦的資金需求。
此外,，應鼓勵礦山企業(yè)進入地勘市場并加強對市場的監(jiān)管,。據(jù)鄧吉牛等專家介紹，目前我國西部礦業(yè),、紫金礦業(yè)等大型礦業(yè)集團都已初步實現(xiàn)了探采一體化,，擁有自己的地勘隊伍，在實踐中也找到了不少潛力巨大的新礦,。但同時,，有一些社會資本進入探礦領(lǐng)域動機不純，它們往往在取得探礦權(quán)后以采代探或圈而不探,，伺機倒賣牟利,。對于這種投機資本，國家可通過提高探礦權(quán)準入門檻,，規(guī)范探礦權(quán)登記制度等手段加以規(guī)范,。 |