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在人地矛盾如此突出的地方，湖南省卻在國土資源部開展的節(jié)約集約用地行動(dòng)中獲得首肯,，成為全國節(jié)約集約用地的標(biāo)桿,。
“七山一水兩分田”是對(duì)湖南人地矛盾突出的一個(gè)概括性總結(jié)。據(jù)預(yù)測,，到人口高峰期,，湖南人口將達(dá)到7500萬，按現(xiàn)有最低水平測算,，需要新增建設(shè)用地8萬公頃,，按占用耕地系數(shù)0.4測算,，要占用耕地3.2萬公頃。另一方面,，按人均需要0.8畝耕地作為糧食保障計(jì)算,，新增的人口還需要耕地42.7萬公頃。人地矛盾已成為制約湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素,。
但在人地矛盾如此突出的地方,，湖南省卻在國土資源部開展的節(jié)約集約用地行動(dòng)中獲得首肯，成為全國節(jié)約集約用地的標(biāo)桿,。
湖南省國土資源廳胡進(jìn)安告訴記者,，2005年以前，湖南城鎮(zhèn)人均用地面積已達(dá)139平方米,，城鎮(zhèn)容積率平均不到0.3,，40%的土地處于低效利用狀態(tài)，人地矛盾較為突出,。為此,，湖南省出臺(tái)閑置土地管理辦法，用法律的手段進(jìn)行調(diào)控,，加大了用地計(jì)劃的調(diào)控力度,，而且對(duì)于占用土地不開發(fā)的行為，加大了占用土地稅金的收取,。2006年,，全省土地供應(yīng)總量2852.52公頃，較去年同期增加了9.05%,，其主要原因是盤活存量土地達(dá)1636.31公頃,，占土地供應(yīng)總量的57.36%。目前,，湖南市場土地供應(yīng)量有增無減,，而固定資產(chǎn)投資增速放緩。土地出讓的價(jià)格總體與去年同期有所下降,，出讓土地平均價(jià)格為每平方米258.67元,，降幅達(dá)4.82%。
湖南各地在土地利用過程中,，牢牢抓住四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展節(jié)約集約用地,。
首先是強(qiáng)化規(guī)劃和計(jì)劃管理，從源頭上抓好節(jié)約集約用地的問題,�,？茖W(xué)合理地用地，利用總體規(guī)劃是調(diào)控土地供應(yīng)總量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),、引導(dǎo)土地需求方向,。規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。與此同時(shí),，湖南省還精心設(shè)計(jì),，巧妙安排，最大限度地做到節(jié)約集約,。如長沙市的新河三角洲地區(qū),，位于湘江和瀏陽河的交匯處,，地形特點(diǎn)為周邊高,、中間低的“盆式”低洼地。2005年,，長沙市政府決定對(duì)三角洲地區(qū)1.5平方公里進(jìn)行舊城改造,，經(jīng)反復(fù)論證，設(shè)計(jì)出一種巧妙利用地形高差,、有效整合空間資源,，將城市平面擴(kuò)張變成立體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人車分流,、節(jié)約集約用地的新模式,。新模式與原平面設(shè)計(jì)方案相比，總建筑面積由300萬平方米增加到600多萬平方米,，容積率由2.0增至2.8,，開發(fā)強(qiáng)度提高了40%，相當(dāng)于節(jié)約了土地58.62公頃,，以每畝300萬元計(jì)算,，土地增值為26.49億元。同時(shí)降低了投資和城市運(yùn)行成本,，可節(jié)省投資2.23億元,，綠地率由30%提高到50%，既節(jié)約了土地,，又改善了人居環(huán)境,。
“其次是完善市場機(jī)制，抓好土地配置環(huán)節(jié)節(jié)約集約用地的問題,�,！焙M(jìn)安告訴記者，我國現(xiàn)行土地配置方式有兩種：一種是行政劃撥,，另一種是有償出讓,。市場機(jī)制是節(jié)約集約利用土地的內(nèi)在動(dòng)力。目前，一些地方存在的閑置浪費(fèi)土地,、寬打?qū)捰矛F(xiàn)象,，其中一個(gè)重要的原因就是市場機(jī)制不完善，土地取得成本過低,。這就需要政府加大招標(biāo),、拍賣、掛牌力度,、充分發(fā)揮地價(jià)杠桿在土地供應(yīng)中的調(diào)節(jié)作用,、盤活土地存量，有效配置好土地資源,。
其三,，胡進(jìn)安認(rèn)為，提高土地利用效率也是抓好土地利用環(huán)節(jié)節(jié)約集約用地的關(guān)鍵問題,。國土資源管理部門在和開發(fā)商簽訂合同的時(shí)候,，已經(jīng)在合同中嚴(yán)格約定土地規(guī)劃用途、建筑密度,、建筑容積率,、綠地率、開工時(shí)間和竣工時(shí)間等土地使用條件,，同時(shí)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目還必須明確投資強(qiáng)度,、辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地比例。對(duì)未達(dá)到合同約定的用地控制指標(biāo),，未按合同約定的開發(fā)利用條件進(jìn)行建設(shè)的,，依法依規(guī)采取相關(guān)措施。另外,，在土地利用格局的調(diào)整中,，通過土地置換，達(dá)到增加土地有效利用面積和集約高效的目的,。工業(yè)化,、城市化的一個(gè)重要特征就是集中，集中也意味著集約,。如湖南省常德市從1998年至2003年六年間,，把處于老城區(qū)中心的80多家工廠，相對(duì)集中遷移到城市周邊五級(jí)地段的工業(yè)集中區(qū)或德山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),，把20多家企業(yè)直接轉(zhuǎn)產(chǎn)從事第三產(chǎn)業(yè),，騰出商服用地700多畝，通過招標(biāo),、拍賣,、掛牌，政府獲土地純收益六億多元。
“最后是抓好考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)節(jié)約集約的問題,�,！焙M(jìn)安表示，科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系可以形成節(jié)約集約利用資源的正確導(dǎo)向,。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，建立綠色GDP考核體系，不僅要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的總量水平,，還要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量,，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長過程中所付出的資源、環(huán)境和生態(tài)代價(jià),。通過對(duì)單位生產(chǎn)總值能源,、資源消耗強(qiáng)度的考核，促進(jìn)資源利用效率的提高,。按照經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗相掛鉤的要求,，強(qiáng)化資源管理目標(biāo)責(zé)任制。另外,，應(yīng)建立行業(yè)、企業(yè),、城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)科學(xué)的資源節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核體系,。進(jìn)一步完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)方法，建立人口與產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)和重點(diǎn)城市土地節(jié)約利用潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,。把各地的土地節(jié)約集約利用情況與年度用地計(jì)劃指標(biāo)分解以及年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核相結(jié)合,。建立節(jié)約集約用地的激勵(lì)措施。對(duì)土地利用效率高的單位,，可以在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo),、土地價(jià)格的浮動(dòng)以及服務(wù)上給予優(yōu)先和優(yōu)惠。 |