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某鋼鐵公司的工作人員正在
拆除淘汰的電爐。(本報資料照片) | 來自多方消息表明,，中國政府將“鐵腕”出擊狠抓節(jié)能減排,。作為能耗大戶,，中國鋼鐵業(yè)所面臨的形勢尤其嚴峻：近年來集中度不僅沒有提高,，反而有所下降；一些地方能耗高污染重的小煉鋼生產(chǎn)屢禁不絕,，即使大型鋼鐵企業(yè)噸鋼能耗也比發(fā)達國家高出15%,。
“鋼鐵業(yè)降低能耗不僅是中國節(jié)能減排工作的需要，也是鋼鐵工業(yè)自身提高效益,、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要,。”在近日舉辦的第五屆遠東鋼鐵大會上,，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長戚向東表示,，“中國鋼鐵業(yè)加快結構調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能,，已成為當務之急,。”
鋼鐵工業(yè)大而不強 能耗污染居高不下
中國經(jīng)濟近幾年高速發(fā)展,，特別是鋼鐵行業(yè),，受國際需求的影響，鋼鐵價格一直保持高位運行,，引起鋼鐵產(chǎn)量逐年大幅上漲,。以2006年為例，我國GDP總量達到20.94萬億元,，占世界GDP總量的5.5%左右,，但為此消耗的鋼材消費3.88億噸，約占世界鋼材消耗量的30%,，與國際先進水平比,，中國大型鋼鐵企業(yè)噸鋼的可比能耗要高出15%。
國家發(fā)改委主任馬凱曾憂心忡忡地指出中國鋼鐵業(yè)存在的三大問題：“一是生產(chǎn)結構不夠合理,。一方面表現(xiàn)為低水平下的結構性,、地區(qū)性生產(chǎn)過剩，另一方面又表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)的高消耗,、高成本,。二是產(chǎn)業(yè)組織結構不夠合理。目前我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的一個普遍現(xiàn)象是分散程度較高,，集中度較低,，大量不符合環(huán)保和技術要求的小鋼廠四處叢生,，給環(huán)境造成巨大威脅。三是產(chǎn)業(yè)技術結構不夠合理,，大量出口的鋼材產(chǎn)品以鋼坯和長材等初級產(chǎn)品為主,，檔次和質量比較低，而大量高端鋼材產(chǎn)品仍然依賴進口,�,！�
分析其背后的原因，馬凱認為,，主要是近幾年來,，各地在經(jīng)濟增長中只是一味重視“量”的擴張，而忽視了“質”的提高,，因此在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化上沒有大的改變,。
2007年是國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定淘汰200立方米以下高爐，20噸以下轉爐,、電爐的最后一年,。在日前由國務院召開的鋼鐵工業(yè)關停和淘汰落后產(chǎn)能工作會議中，記者了解到,，2006年全國鋼產(chǎn)量突破四億噸,，占全球鋼產(chǎn)量近1/3，今年第一季度,，鋼產(chǎn)量同比增長22.3%,。目前，鋼鐵行業(yè)工業(yè)增加值占GDP的3.14%,，而工業(yè)廢水,、工業(yè)粉塵和二氧化硫排放量分別占全國工業(yè)污染物排放總量的10%、15%和10%,，污染減排任務艱巨,。
“鋼鐵工業(yè)是能源消耗大戶，節(jié)能降耗潛力很大,，可以大有作為,，降低能源消耗也是鋼鐵工業(yè)提高經(jīng)濟效益、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵,�,！逼菹驏|表示，“淘汰落后,，大力采用先進技術工藝和設備是鋼鐵企業(yè)降低能源消耗,、降低成本、提高市場競爭力的重要途徑,。特別是一批中小鋼鐵企業(yè)節(jié)能降耗,、治理污染的任務很重,，必須要通過技術改造和設備更新，采取有力措施做好這項工作,�,！�
中小鋼鐵企業(yè)成為節(jié)能減排瓶頸
“鋼鐵行業(yè)仍存在總體產(chǎn)能過剩的問題�,！敝袊撹F工業(yè)協(xié)會副會長羅冰生告訴記者,，“目前鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)力布局不合理，總量擴張仍在繼續(xù),，落后產(chǎn)能占全行業(yè)總產(chǎn)能的20%左右,，淘汰落后產(chǎn)能的任務艱巨，難度也很大,。”
“但是,，由于受到高額利潤的驅動,，鋼鐵行業(yè)節(jié)能降耗工作常常是上有政策下有對策�,！币晃粊碜院颖碧粕侥充撹F廠的負責人告訴記者,，“國家施行差別電價，但是遠遠低于我們的利潤,，所以市場需求多少,，我們就生產(chǎn)多少，而且,，事實上,，各地政府為了提高GDP的增長數(shù)量，創(chuàng)業(yè)績,，節(jié)能降耗執(zhí)行也不徹底,。”
河北是我國鋼鐵產(chǎn)量第一大省,，鋼,、鐵、鋼材產(chǎn)量連續(xù)五年位居全國第一,。鋼鐵是這個省的支柱產(chǎn)業(yè),，鋼鐵能耗占工業(yè)能耗的45％，而工業(yè)能耗則占社會總能耗的70％以上,�,！叭�200多家鋼鐵企業(yè)，其中除少數(shù)是國有大型企業(yè)外,，民營中小型鋼鐵企業(yè)的數(shù)量占七成,。受資金,、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平限制,，河北中小鋼鐵企業(yè)成為節(jié)能降耗的瓶頸,。”唐山鋼鐵集團董事長王義芳如是說,。
“目前鋼鐵生產(chǎn)已經(jīng)由內(nèi)需拉動轉變?yōu)橥庑枥瓌印,，F(xiàn)在國外鋼鐵價格高于國內(nèi)價格，國際鋼鐵價位持續(xù)高位運行,，導致出口大量增加,，為節(jié)能減排工作帶來很大困難�,！逼菹驏|對記者說,，“落后產(chǎn)能的淘汰，一定要在鋼鐵產(chǎn)品行情低迷,，市場嚴重供大于求的情況下才能較好地實現(xiàn),。否則，在市場價格持續(xù)上漲,、產(chǎn)品暢銷的大環(huán)境中,，僅靠行政手段是難以奏效的。中國鋼鐵產(chǎn)品的大量出口,，為落后產(chǎn)能的繼續(xù)生存,，提供了很大空間，這就加大了落后產(chǎn)能的淘汰難度,�,！�
“節(jié)能降耗是項硬功夫，要求企業(yè)具備先進的技術和管理經(jīng)驗,。這同樣成為中小鋼鐵企業(yè)能耗控制的一道門檻,。小鋼鐵企業(yè)由于缺乏污染治理設施，違法排污行為屢有發(fā)生,，噸鋼工業(yè)粉塵和二氧化硫排放量是大型鋼鐵企業(yè)的幾倍,。”戚向東強調(diào),，“中小企業(yè)包袱輕,，運作成本低，只要能維持下去,，就不愿考慮通過管理的細化降低能耗,。他們各自為戰(zhàn)，長期在低水平上徘徊,，能耗不可能有大幅下降,�,！�
加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整刻不容緩
作為我國宏觀調(diào)控的重點產(chǎn)業(yè)和耗能大戶，國家對鋼鐵行業(yè)采取了很多限制措施,。但由于種種復雜的博弈,，鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策中所確定的“淘汰落后、調(diào)整結構”這一目標的最終達成仍是任重道遠,。
但在華菱鋼鐵集團董事長李效偉看來,，產(chǎn)能過剩可以靠市場需求增加消化掉,，但“企業(yè)過�,！眲t無法解決。他對記者表示,，解決“企業(yè)過�,！钡奈┮晦k法就是整合、重組,，提高產(chǎn)業(yè)集中度,。
據(jù)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，國家鼓勵實施兼并,、重組，擴大具有比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)集團規(guī)模,，提高產(chǎn)業(yè)集中度,。
到2010年，鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量較大幅度減少,，國內(nèi)排名前十位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例達到50％以上,，2020年達到70％以上。
寶鋼兼并新疆八一鋼鐵,，擬與邯鋼共建邯鋼西區(qū)500萬噸新板材項目,；鞍本鋼鐵集團重組將走入實質性階段；山東地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構重組在積極推進,；西南地區(qū)也在進行搬遷調(diào)整和兼并重組,。同時，驚心動魄的國際鋼鐵并購深刻影響中國鋼鐵業(yè),。
“中國鋼鐵業(yè)今年應該加快兼并重組步伐,。兼并重組會有利于我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度提高，有利于我國鋼鐵工業(yè)結構調(diào)整更快開展,�,！逼菹驏|表示。
盡管如此,，現(xiàn)在企業(yè)跨地區(qū),、跨省市聯(lián)合重組進展仍然緩慢,，體制改革明顯滯后。近兩年來,，我國鋼鐵工業(yè)的集中度不僅沒有提高,，反而有所下降。羅冰生說,，最大的問題在于體制性的障礙�,，F(xiàn)行的企業(yè)匯總繳納所得稅的稅制導致每個省市、每個地方都是利益主體,，都希望自己的鋼鐵工業(yè)發(fā)展,，而對于跨地區(qū)，跨省市的發(fā)展則往往持保留態(tài)度,。
唐鋼集團董事長王義芳也認為,，財稅體制“分段吃飯”決定不同的鋼企有不同的級別，同時,，企業(yè)的所有制形式不同是目前鋼企跨省并購困難的主要問題所在,。“另外,，鋼鐵企業(yè)并購重組的困難主要來自于觀念上,，很多中小企業(yè)都抱有‘寧為雞頭，不為鳳尾’的觀念,，可以說個人利益或區(qū)域利益也已經(jīng)成為并購重組的重要障礙,。”王義芳補充道,。
就如何促進鋼鐵業(yè)的做大做強,，羅冰生建議，國家相關部門應加快建立全國性的企業(yè)聯(lián)合重組的總體規(guī)劃,。制訂政策時應從各省市的實際情況出發(fā),，綜合考慮各方面因素，對各地的既得利益進行照顧,，在保護地方應有利益的基礎上,，協(xié)調(diào)各部門關系，以更好地推進跨省市,、跨地區(qū)的鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組,。 |