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某鋼鐵公司的工作人員正在
拆除淘汰的電爐。(本報(bào)資料照片) | 來(lái)自多方消息表明,，中國(guó)政府將“鐵腕”出擊狠抓節(jié)能減排,。作為能耗大戶，中國(guó)鋼鐵業(yè)所面臨的形勢(shì)尤其嚴(yán)峻：近年來(lái)集中度不僅沒(méi)有提高,，反而有所下降,；一些地方能耗高污染重的小煉鋼生產(chǎn)屢禁不絕，即使大型鋼鐵企業(yè)噸鋼能耗也比發(fā)達(dá)國(guó)家高出15%,。
“鋼鐵業(yè)降低能耗不僅是中國(guó)節(jié)能減排工作的需要,，也是鋼鐵工業(yè)自身提高效益、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要,�,！痹诮张e辦的第五屆遠(yuǎn)東鋼鐵大會(huì)上，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)戚向東表示,，“中國(guó)鋼鐵業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,、淘汰落后產(chǎn)能，已成為當(dāng)務(wù)之急,�,！�
鋼鐵工業(yè)大而不強(qiáng) 能耗污染居高不下
中國(guó)經(jīng)濟(jì)近幾年高速發(fā)展，特別是鋼鐵行業(yè),，受國(guó)際需求的影響,，鋼鐵價(jià)格一直保持高位運(yùn)行，引起鋼鐵產(chǎn)量逐年大幅上漲,。以2006年為例,，我國(guó)GDP總量達(dá)到20.94萬(wàn)億元，占世界GDP總量的5.5%左右,，但為此消耗的鋼材消費(fèi)3.88億噸,，約占世界鋼材消耗量的30%，與國(guó)際先進(jìn)水平比,，中國(guó)大型鋼鐵企業(yè)噸鋼的可比能耗要高出15%,。
國(guó)家發(fā)改委主任馬凱曾憂心忡忡地指出中國(guó)鋼鐵業(yè)存在的三大問(wèn)題：“一是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理。一方面表現(xiàn)為低水平下的結(jié)構(gòu)性,、地區(qū)性生產(chǎn)過(guò)剩,，另一方面又表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)的高消耗、高成本,。二是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠合理,。目前我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的一個(gè)普遍現(xiàn)象是分散程度較高，集中度較低,，大量不符合環(huán)保和技術(shù)要求的小鋼廠四處叢生,，給環(huán)境造成巨大威脅,。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不夠合理，大量出口的鋼材產(chǎn)品以鋼坯和長(zhǎng)材等初級(jí)產(chǎn)品為主,，檔次和質(zhì)量比較低,，而大量高端鋼材產(chǎn)品仍然依賴進(jìn)口,�,！�
分析其背后的原因，馬凱認(rèn)為,，主要是近幾年來(lái),，各地在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中只是一味重視“量”的擴(kuò)張，而忽視了“質(zhì)”的提高,，因此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上沒(méi)有大的改變,。
2007年是國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定淘汰200立方米以下高爐，20噸以下轉(zhuǎn)爐,、電爐的最后一年,。在日前由國(guó)務(wù)院召開(kāi)的鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議中，記者了解到,，2006年全國(guó)鋼產(chǎn)量突破四億噸,，占全球鋼產(chǎn)量近1/3，今年第一季度,，鋼產(chǎn)量同比增長(zhǎng)22.3%,。目前，鋼鐵行業(yè)工業(yè)增加值占GDP的3.14%,，而工業(yè)廢水,、工業(yè)粉塵和二氧化硫排放量分別占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量的10%、15%和10%,，污染減排任務(wù)艱巨。
“鋼鐵工業(yè)是能源消耗大戶,，節(jié)能降耗潛力很大,，可以大有作為，降低能源消耗也是鋼鐵工業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益,、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,。”戚向東表示,，“淘汰落后,，大力采用先進(jìn)技術(shù)工藝和設(shè)備是鋼鐵企業(yè)降低能源消耗、降低成本,、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑,。特別是一批中小鋼鐵企業(yè)節(jié)能降耗,、治理污染的任務(wù)很重，必須要通過(guò)技術(shù)改造和設(shè)備更新,，采取有力措施做好這項(xiàng)工作,。”
中小鋼鐵企業(yè)成為節(jié)能減排瓶頸
“鋼鐵行業(yè)仍存在總體產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題,�,！敝袊�(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)羅冰生告訴記者，“目前鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)力布局不合理,，總量擴(kuò)張仍在繼續(xù),，落后產(chǎn)能占全行業(yè)總產(chǎn)能的20%左右，淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)艱巨,，難度也很大,。”
“但是,，由于受到高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng),，鋼鐵行業(yè)節(jié)能降耗工作常常是上有政策下有對(duì)策�,！币晃粊�(lái)自河北唐山某鋼鐵廠的負(fù)責(zé)人告訴記者,，“國(guó)家施行差別電價(jià)，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我們的利潤(rùn),，所以市場(chǎng)需求多少,，我們就生產(chǎn)多少，而且,，事實(shí)上,，各地政府為了提高GDP的增長(zhǎng)數(shù)量，創(chuàng)業(yè)績(jī),，節(jié)能降耗執(zhí)行也不徹底,。”
河北是我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量第一大省,，鋼,、鐵、鋼材產(chǎn)量連續(xù)五年位居全國(guó)第一,。鋼鐵是這個(gè)省的支柱產(chǎn)業(yè),，鋼鐵能耗占工業(yè)能耗的45％，而工業(yè)能耗則占社會(huì)總能耗的70％以上,�,！叭�200多家鋼鐵企業(yè)，其中除少數(shù)是國(guó)有大型企業(yè)外，民營(yíng)中小型鋼鐵企業(yè)的數(shù)量占七成,。受資金,、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平限制,，河北中小鋼鐵企業(yè)成為節(jié)能降耗的瓶頸,。”唐山鋼鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)王義芳如是說(shuō),。
“目前鋼鐵生產(chǎn)已經(jīng)由內(nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥庑枥瓌?dòng)�,，F(xiàn)在國(guó)外鋼鐵價(jià)格高于國(guó)內(nèi)價(jià)格，國(guó)際鋼鐵價(jià)位持續(xù)高位運(yùn)行,，導(dǎo)致出口大量增加,，為節(jié)能減排工作帶來(lái)很大困難,�,！逼菹驏|對(duì)記者說(shuō)，“落后產(chǎn)能的淘汰,，一定要在鋼鐵產(chǎn)品行情低迷，市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求的情況下才能較好地實(shí)現(xiàn),。否則,，在市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)上漲、產(chǎn)品暢銷的大環(huán)境中,，僅靠行政手段是難以奏效的,。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的大量出口，為落后產(chǎn)能的繼續(xù)生存,，提供了很大空間,，這就加大了落后產(chǎn)能的淘汰難度�,！�
“節(jié)能降耗是項(xiàng)硬功夫,，要求企業(yè)具備先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。這同樣成為中小鋼鐵企業(yè)能耗控制的一道門檻,。小鋼鐵企業(yè)由于缺乏污染治理設(shè)施,，違法排污行為屢有發(fā)生，噸鋼工業(yè)粉塵和二氧化硫排放量是大型鋼鐵企業(yè)的幾倍,。”戚向東強(qiáng)調(diào),，“中小企業(yè)包袱輕,，運(yùn)作成本低，只要能維持下去，就不愿考慮通過(guò)管理的細(xì)化降低能耗,。他們各自為戰(zhàn)，長(zhǎng)期在低水平上徘徊,，能耗不可能有大幅下降,。”
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩
作為我國(guó)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和耗能大戶,，國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)采取了很多限制措施,。但由于種種復(fù)雜的博弈，鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策中所確定的“淘汰落后,、調(diào)整結(jié)構(gòu)”這一目標(biāo)的最終達(dá)成仍是任重道遠(yuǎn)。
但在華菱鋼鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)李效偉看來(lái),，產(chǎn)能過(guò)�,？梢钥渴袌�(chǎng)需求增加消化掉，但“企業(yè)過(guò)�,！眲t無(wú)法解決,。他對(duì)記者表示，解決“企業(yè)過(guò)�,！钡奈┮晦k法就是整合,、重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度,。
據(jù)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》,，國(guó)家鼓勵(lì)實(shí)施兼并、重組,，擴(kuò)大具有比較優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)集團(tuán)規(guī)模,，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
到2010年,，鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量較大幅度減少,，國(guó)內(nèi)排名前十位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的比例達(dá)到50％以上，2020年達(dá)到70％以上,。
寶鋼兼并新疆八一鋼鐵,，擬與邯鋼共建邯鋼西區(qū)500萬(wàn)噸新板材項(xiàng)目；鞍本鋼鐵集團(tuán)重組將走入實(shí)質(zhì)性階段,；山東地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組在積極推進(jìn),；西南地區(qū)也在進(jìn)行搬遷調(diào)整和兼并重組。同時(shí),，驚心動(dòng)魄的國(guó)際鋼鐵并購(gòu)深刻影響中國(guó)鋼鐵業(yè),。
“中國(guó)鋼鐵業(yè)今年應(yīng)該加快兼并重組步伐,。兼并重組會(huì)有利于我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度提高，有利于我國(guó)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更快開(kāi)展,�,！逼菹驏|表示。
盡管如此,，現(xiàn)在企業(yè)跨地區(qū),、跨省市聯(lián)合重組進(jìn)展仍然緩慢，體制改革明顯滯后,。近兩年來(lái),，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的集中度不僅沒(méi)有提高，反而有所下降,。羅冰生說(shuō),，最大的問(wèn)題在于體制性的障礙。現(xiàn)行的企業(yè)匯總繳納所得稅的稅制導(dǎo)致每個(gè)省市,、每個(gè)地方都是利益主體,，都希望自己的鋼鐵工業(yè)發(fā)展，而對(duì)于跨地區(qū),，跨省市的發(fā)展則往往持保留態(tài)度,。
唐鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)王義芳也認(rèn)為，財(cái)稅體制“分段吃飯”決定不同的鋼企有不同的級(jí)別,，同時(shí)，企業(yè)的所有制形式不同是目前鋼企跨省并購(gòu)困難的主要問(wèn)題所在,�,！傲硗猓撹F企業(yè)并購(gòu)重組的困難主要來(lái)自于觀念上,，很多中小企業(yè)都抱有‘寧為雞頭,，不為鳳尾’的觀念，可以說(shuō)個(gè)人利益或區(qū)域利益也已經(jīng)成為并購(gòu)重組的重要障礙,�,！蓖趿x芳補(bǔ)充道。
就如何促進(jìn)鋼鐵業(yè)的做大做強(qiáng),，羅冰生建議,，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)加快建立全國(guó)性的企業(yè)聯(lián)合重組的總體規(guī)劃。制訂政策時(shí)應(yīng)從各省市的實(shí)際情況出發(fā),，綜合考慮各方面因素,，對(duì)各地的既得利益進(jìn)行照顧，在保護(hù)地方應(yīng)有利益的基礎(chǔ)上,，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系,，以更好地推進(jìn)跨省市、跨地區(qū)的鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組。 |