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“竊電主體不斷擴(kuò)大,，已從農(nóng)村用戶、一般城鄉(xiāng)居民,、小煉鐵廠,、小型加工廠,、小商店,、小餐廳等四小企業(yè)，發(fā)展到居民小區(qū),、物業(yè)公司,、國(guó)有企業(yè)，甚至學(xué)校,。竊電數(shù)額也觸目驚心,，由數(shù)百元、數(shù)千元發(fā)展到數(shù)十萬(wàn)元,、數(shù)百萬(wàn)元,。”寧夏電力公司副總經(jīng)理鄒學(xué)仁說(shuō),。
記者日前在寧夏,、陜西和甘肅等地區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)發(fā)電量最大的西北地區(qū),，近年來(lái)盜竊,、破壞電力設(shè)施等涉電犯罪活動(dòng)日趨嚴(yán)重，已經(jīng)威脅到電力企業(yè)正常生產(chǎn)及電網(wǎng)安全運(yùn)行,，并嚴(yán)重影響了社會(huì)用電和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
半年損失一千萬(wàn)元
西北五省(區(qū))面積占全國(guó)面積1/3，電力設(shè)施分布廣,，供電范圍大,，且人煙稀少，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),，發(fā)生盜竊,、破壞電力設(shè)施案件幾率高，而且呈直線上升態(tài)勢(shì),，經(jīng)濟(jì)損失也不斷增大,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年西北電網(wǎng)系統(tǒng)共發(fā)生盜竊,、破壞電力設(shè)施案件1494起,，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1769萬(wàn)多元。2006年上半年,，發(fā)案914起,，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1156萬(wàn)多元。
據(jù)記者調(diào)查,，2006年,，銀川市電力部門查獲設(shè)施蓄意破壞電力設(shè)施違法行為14起，過(guò)失破壞電力設(shè)施違法行為22起，盜竊電力設(shè)施違法行為20起,。另外還查處違章用電,、竊電行為1185起，損失806.18萬(wàn)元,。寧夏盜竊,、破壞電力設(shè)施案件在過(guò)去的五年里總量達(dá)到了1315起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1506萬(wàn)余元,，是1991年到2001年損失的十倍,。
西北電網(wǎng)有限公司新聞中心的李亞琳說(shuō)，盜竊,、破壞電力設(shè)施等涉電犯罪活動(dòng)不僅給電力企業(yè)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，更對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行造成致命威脅,，破壞了供用電秩序,，嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。
西北大學(xué)博士生導(dǎo)師,、陜西省行政學(xué)院教授曹鋼說(shuō),，當(dāng)前盜竊、破壞電力設(shè)施的發(fā)案率居高不下,，而且案件中以團(tuán)伙作案為最,，犯罪手段也更專業(yè)化。并且呈立體發(fā)案特征,，不但農(nóng)村地區(qū)案件多發(fā),，城市電網(wǎng)被盜案件也有所上升。另外,，電力設(shè)施特別是輸電設(shè)施遭受外力破壞的情況也不斷發(fā)生,，給社會(huì)帶來(lái)許多危害。
“電耗子”為何如此囂張
“電耗子”為何如此囂張,？曹鋼一針見(jiàn)血地指出,，電力法規(guī)的權(quán)威性、可操作性不夠,，與其他法規(guī)存在一定抵觸是電力設(shè)施保護(hù)工作的最大障礙,。比如，《刑法》對(duì)涉電犯罪司法解釋不夠,，操作性不強(qiáng),。目前執(zhí)行的《電力法》是電力體制改革以前制定的，已不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì),、新情況的需要,。很多涉電案件在實(shí)踐中往往難以進(jìn)入司法程序，這使犯罪嫌疑人得不到應(yīng)有的懲罰，起不到震懾作用,。還有就是《電力法》和《電力設(shè)施保護(hù)條例》的某些規(guī)定與其他法律法規(guī)上的規(guī)定存在一定抵觸,。
陜西電力公司西安供電局基建部主任孫天力認(rèn)為，西部大開(kāi)發(fā)以來(lái),，各地都積極開(kāi)展植樹(shù)造林改善生態(tài)環(huán)境,，本來(lái)《電力法》規(guī)定電線下不能種植喬木，可許多地方部門光顧種樹(shù)不管電力安全,，一到春天就在高壓線下種樹(shù),。“三五年過(guò)去,，當(dāng)這些樹(shù)影響電力安全時(shí),，我們?nèi)タ硺?shù)就是破壞生態(tài)環(huán)境，需要罰款,，一般是樹(shù)木價(jià)值的五到十倍,，遇到綠化樹(shù)，價(jià)格高得出奇,，我們根本賠不起,。”
此外,，記者了解到,，電力設(shè)施保護(hù)行政執(zhí)法主體缺位、責(zé)任不明也是原因之一,。各級(jí)地方政府經(jīng)貿(mào)部門由于機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員配備和專業(yè)技術(shù)等原因，很少涉及電力設(shè)施保護(hù)工作,，一些地方政府的電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組已基本不開(kāi)展活動(dòng),。工作中，各級(jí)政府,、公安,、企業(yè)各自的職責(zé)不清，公安機(jī)關(guān)與電力企業(yè)治安保衛(wèi)在此項(xiàng)工作的配合上存在不銜接之處,。雖然各地也開(kāi)展集中打擊專項(xiàng)整治,，但只能解決一時(shí)的問(wèn)題，不能從根本上改變目前盜竊,、破壞電力設(shè)施犯罪活動(dòng)逐漸不斷升級(jí)的局面,。
寧夏電力公司保衛(wèi)處處長(zhǎng)梁延春分析，由于以前電力是在電力部或水電部,、能源部等中央政企不分的體制下運(yùn)作,，一些地方政府一直認(rèn)為這些單位與他們無(wú)關(guān)，以至電力體制改革、政企分開(kāi)乃至網(wǎng)廠分開(kāi),、電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作后,，少數(shù)部門和個(gè)人依然認(rèn)為保護(hù)電力設(shè)施是電力企業(yè)的事，設(shè)施被盜,、被破壞是電力企業(yè)的損失,，與己無(wú)關(guān)，對(duì)電力企業(yè)反映的“樹(shù)障,、路障,、違章建筑、違章施工”等影響電力安全運(yùn)行的問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視,，致使一些地區(qū)危及電力設(shè)施安全的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決,。
據(jù)調(diào)查，西北電力設(shè)施中幾十萬(wàn)公里的線路分布在野外,，巡查防護(hù)難度大,，給了不法分子可乘之機(jī)是客觀原因。而電力企業(yè)自我保護(hù)的能力不斷弱化也是一個(gè)重要因素,。一些電力企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)在電力體制改革中被撤銷,、合并,，企業(yè)本身對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作缺乏重視,，加之電力設(shè)施防盜手段落后，造成電力設(shè)施保護(hù)工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)局面,。
電力法規(guī)亟待修訂
曹鋼說(shuō),，要想保護(hù)好電力設(shè)施，必須盡快修訂《電力法》和《電力設(shè)施保護(hù)條例》,。修訂應(yīng)遵循有利于電力設(shè)施保護(hù)的思路,，并適當(dāng)加大對(duì)破壞電力設(shè)施案犯的懲罰力度，使得電力設(shè)施保護(hù)工作更加明確和具有可操作性,，依法將電力設(shè)施保護(hù)納入法制軌道,。
西北電監(jiān)局建議充分調(diào)動(dòng)廣大群眾依法保護(hù)電力設(shè)施的積極性。只有依靠群眾,，深入持久的搞好電力法律法規(guī)的宣傳教育,，才能保障電力設(shè)施的安全。要進(jìn)一步加大宣傳力度,，提高社會(huì)廣大群眾保護(hù)電力設(shè)施的意識(shí),。同時(shí)要不斷摸索群防群護(hù)的新路子，通過(guò)簽訂護(hù)線承包責(zé)任書(shū)和護(hù)線承包合同的形式落實(shí)護(hù)線責(zé)任,，動(dòng)員和號(hào)召群眾積極自覺(jué)地參與保護(hù)電力設(shè)施工作,。
曹鋼還建議，要建立電力設(shè)施保護(hù)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。電力設(shè)施保護(hù)工作是一項(xiàng)涉及社會(huì)方方面面的系統(tǒng)工程,，各級(jí)政府及電力行政主管,、監(jiān)管部門，以及公安部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,，要從法律法規(guī),、全民宣傳、監(jiān)督執(zhí)法,、懲處罪犯,、加強(qiáng)管理、群眾護(hù)線等多方面采取切實(shí)措施,，把電力設(shè)施保護(hù)工作納入制度化,、規(guī)范化管理軌道，為電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境,。 |