|
“每天早上5點20分,，我從家里準時出發(fā)到東三環(huán)附近領導的住處，先把領導的千金,、夫人分別送到位于西城的學校和單位,，然后趕回去接領導到東城區(qū)上班�,！�
“下午我得卡好時間，把領導的千金和夫人先送接回家,，稍晚點去接領導下班,。”家住北京宣武區(qū)牛街的老張,，是中央某機關領導的一名司機,，他向記者抱怨道：“這是我每天的常規(guī)工作，往往到家已經晚上八九點鐘了,，只有周末領導把車開回去自己用,，我才落個輕松�,！�
在我國很多地方,，像這樣公車私用的現象不在少數，加上其他不合理的開支,，比如車輛超編,、超標、維護費用昂貴等,，使公車成為我國最大的公務消費開支之一,，被人們稱之為“車輪腐敗”。
記者了解到,，“車輪腐敗”早引起廣大民眾的不滿,，車改呼聲也越來越強烈，近年來各地也進行過一些車改,，但總體效果并不明顯,。有關專家認為,，目前各地公車改革缺乏系統(tǒng)支撐，國家應盡快確定公車改革的總體方向和原則,，走法制化之路,，改變公車泛濫無序的狀態(tài)。
利益博弈催生“車改風暴”
統(tǒng)計數據顯示,，到上世紀90年代后期,，我國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內每年耗用約3000億元人民幣,。盡管如此,，各地政府采購汽車的數量每年都以超過20%的速度遞增，以至國家財政不堪“車輪”重負,。
有專家初步估算,，每年一輛公務車的運行成本(含司機工資、福利)至少在六萬元以上,，有的甚至超過10萬元,，再加上車輛的價錢，一輛公車一年的費用大概在20萬元以上,。
記者了解到,，近年來“車輪腐敗”越演越烈，引起老百姓的強烈不滿,，為此從中央到地方也下達不少文件和規(guī)定,，但實際情況并沒有多少好轉。
記者發(fā)現,，目前全國各地公車改革模式基本有三種：一是加強管理模式,，各單位繼續(xù)保留公車，取消“領導專車”,，健全并嚴格執(zhí)行各種使用,、管理公車的規(guī)章制度。二是貨幣化模式,，改公務派車為交通補貼,。三是半貨幣化模式，保留公車,，由政府行政后勤部門統(tǒng)一管理,，向各級工作人員發(fā)乘車卡，實行公車有償使用,，以年度進行結算,，超支自負。
據了解,，在改革中大多數地方選擇了一步到位的“貨幣化”模式,。由于各地經濟發(fā)展水平,、人均收入均不相同，補貼標準也從300元到2000元不等,。
“車改”緣何“雷聲大雨點小”
記者調查發(fā)現,，雖然經過多年的車改，取得了一定的效果,，但也不同程度地引起了民眾的質疑與非議,，令人喝彩者鮮見。
“車改不但沒使群眾的意見減少,，許多地方反而更加強烈,。”北京大學政府管理學院博士生導師李成言教授指出,，“主要是各地的公車幾乎全部采用‘賣公車,、發(fā)補貼’的改革方式，即所謂‘貨幣化改革’的形式,。這樣的改革,，盡管表面上減少了些開支，卻使公車改革陷入誤區(qū),�,！�
“貨幣化的好處是把公車的費用轉變?yōu)閭�人收入，激發(fā)個體的節(jié)約機制,，從而在整體上控制公車費用的增長�,！敝袊嗣翊髮W行政管理學系毛壽龍教授這樣分析,，“但由于公車消費數額巨大，根據這一數額公車消費轉變?yōu)閭�人補貼,，相當于相關人員每個月增加了數百乃至數千的收入,。這如果沒有與公務員薪金制度改革相配套，很容易引起進一步的不滿,，因而是很難持久的,。”
“按行政級別一刀切,，貨幣化發(fā)放補貼,，有變相加薪之疑�,！北本⿴煼洞髮W政治學與國際關系學院一位博士認為,，“若補貼制訂的標準與當地消費水平相差太大，老百姓的輿論壓力會很大,，而按職務來分,，也會引發(fā)公務員不滿,，不能充分調動公務員積極性�,！�
在采訪中,，很多人認為公車改革之所以“雷聲大雨點小”，主要原因在于公車觸動的是改革者——一個龐大官僚體系的利益,。由于這類“方案”的制訂和實施都掌握在各級官員手中,，而這些所謂的“改革”又都是以確保公務員階層的既得利益為出發(fā)點的，以至遭到來自于社會的巨大阻力,。
“車改”期待體制系統(tǒng)支撐
在采訪中,，多數專家認為，國家應該確定一個公車改革的方向和原則,，即堅持公車辦公務,，走法制化之路。從國外看,，那些對公車管理制度健全的國家,，不但建章立法，將公車制度納入法制化的軌道,，而且還引進公開監(jiān)督機制,，同時對違規(guī)行為依法懲罰也非常嚴厲。
北京中盛律師事務所杜立元律師認為,，只要政府有決心,，公車改革思路很簡單，基本原則是：公務乘坐出租車,。警用巡邏車,、工商執(zhí)法車等因不可替代而最低限度保留的公務用車除外，其它的諸如領導干部配車等全部取消,。為此他提出了“公車服務社會化”的改革思路,，具體措施有四點：“首先，加快公務用車立法進程,，明確最低限度保留公務用車的范圍(包括機關,、部門、職級等),、使用規(guī)范,、公車腐敗的處理措施。其次,，在此范圍以外,，一切公務均乘坐出租汽車。第三，作為過渡措施,，可組建公務服務汽車有限公司,，保留范圍以外的公車及司機全部分流至該類企業(yè)，并將該類企業(yè)逐步過渡到與普通出租汽車公司同等的經營范圍,。第四,，對保留下來的公務用車嚴格管理，對公車腐敗嚴懲不貸,�,！�
“公車社會化運作有很多可行性�,！倍帕⒃蓭煴硎�,，這樣不但不會影響到政府正常職能的發(fā)揮，還會促進交通服務業(yè)的發(fā)展,。另外,，省去超標準、超編制配備使用小轎車問題的困撓,，還可免去修車等技術性麻煩,，減輕財政負擔、從根本上解決公車濫用現象,，也可避免因“貨幣化”公車改革導致部分司機失業(yè),。 |