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靠“無償劃撥”或“跑關系”就可開煤礦的歷史，一去不復返了,。不僅如此,，采煤者還需交納資源價值、安全成本,、生態(tài)環(huán)境成本等費用。近日，我國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作在山西省全面啟動,。一個統(tǒng)籌煤炭工業(yè)體制、資源開發(fā),、安全機制,、環(huán)境補償、轉產(chǎn)發(fā)展的綜合改革至此拉開序幕,。
業(yè)內(nèi)人士指出,，國家選擇煤炭大省山西進行可持續(xù)發(fā)展試點，是對我國煤炭工業(yè)發(fā)展道路的全面思考與總結,。這是我國煤炭工業(yè)發(fā)展史上的一次重大改革,，改革將重新勾畫我國“第一能源”——煤炭工業(yè)的發(fā)展版圖,。
準入門檻：規(guī)模人才“雙卡制”
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山西焦煤集團杜兒坪礦的現(xiàn)代化生產(chǎn)區(qū)一角。本報記者 劉礪平
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我國的小煤礦問題由來已久,，經(jīng)過多輪關停整合,，全國目前仍有兩萬多座煤礦。煤礦規(guī)模小,、分布散,、生產(chǎn)方式落后，小煤礦向來都是資源破壞與浪費,、安全事故頻發(fā)的代名詞,。在推進小煤礦關閉整頓和煤炭資源整合的同時，山西試點政策較大幅度地提高了煤炭企業(yè)的準入門檻,。
首先表現(xiàn)在新批煤礦的準入規(guī)模上,，新建礦井規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)60萬噸。對于現(xiàn)行年產(chǎn)30萬噸的煤礦,，不再辦理增層,、擴界手續(xù)。新的礦業(yè)權取得原則上由招,、拍,、掛公開出讓方式取得，按動用資源量上繳資源價款,�,？俊盁o償劃撥”或“跑關系”就可開煤礦的歷史，真正一去不復返了,�,！�
其次，對小型煤炭企業(yè)負責人和關鍵技術崗位設定了門檻,，正副礦長和總工必須具有中專以上學歷或助理工程師以上技術職稱,。井下安全員、爆破工等“特崗人員”必須具備初中以上文化,，經(jīng)過職業(yè)培訓并持證上崗,。“放下鋤頭當?shù)V工”,、“文盲礦長,、土礦長”的煤礦用人現(xiàn)象，也將逐漸得到改善,。
基金征收杠桿：規(guī)模小多付費
試點政策的一個核心內(nèi)容是,，在煤炭生產(chǎn)成本中,，征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,，提取礦山環(huán)境治理恢復保證金,，建立煤礦轉產(chǎn)發(fā)展資金。
可持續(xù)發(fā)展基金征收按動用(消耗)資源儲量,，區(qū)分不同煤種,，標準為動力煤每噸5元至15元，無煙煤每噸10元至20元,，焦煤每噸15元至20元,。所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)按每噸10元標準提取礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金，按每噸5元標準征收煤礦轉產(chǎn)發(fā)展資金,。
與往以煤礦產(chǎn)量計費(稅)的辦法不同,，此次試點政策明確，以動用(消耗)的資源儲量為基數(shù),，征收可持續(xù)發(fā)展基金更具科學性,，體現(xiàn)了國家對煤炭資源稀缺性的重視，這一政策導向?qū)⒁龑禾可a(chǎn)企業(yè)提高規(guī)模和技術水平,，提高回采率,，保護煤炭資源。
令人關注的是,，試點政策設置的基金征收調(diào)節(jié)杠桿機制,，體現(xiàn)了國家限小扶大的產(chǎn)業(yè)政策導向。試點政策明確,，基金征收標準按照煤炭生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模設置了三檔調(diào)節(jié)系數(shù)：年產(chǎn)90萬噸以上(含90萬噸)的系數(shù)為1,，年產(chǎn)45萬噸(含45萬噸)至90萬噸(不含90萬噸)的系數(shù)為1.5，年產(chǎn)45萬噸(不含45萬噸)的系數(shù)為2,。這意味著45萬噸以下的小礦與年產(chǎn)90萬噸以上大礦相比,，繳納基金的金額，前者要多出后者一倍,。
山西省國土資源廳有關人員解釋說,，煤炭生產(chǎn)有一個負相關效應，規(guī)模越大,，生產(chǎn)工藝越先進,，煤炭生產(chǎn)的資源耗費越小、環(huán)境破壞程度越低,。對那些規(guī)模小,、回采率低的煤礦就要征收較高的基金。
資源整合打造煤炭“巨無霸”
可持續(xù)發(fā)展政策的另一個要點是,，全面推行煤炭礦產(chǎn)權有償取得制度,。這項政策已經(jīng)在八個煤炭主產(chǎn)省區(qū)進行試點。采礦權貨幣化以后，成為一種價值顯化的資產(chǎn),，企業(yè)主體可以根據(jù)一個礦區(qū)一個開發(fā)主體的原則,，打破所有制界限，以資源和產(chǎn)權為紐帶,，按照地域,、煤種、市場分布,、運力流向等進行科學規(guī)劃,，通過橫向、縱向和戰(zhàn)略合作等多種形式進行整合重組,。
作為試點省份,，山西擬在“十一五”期間著力培育產(chǎn)能超過5000萬噸的大型煤企“巨無霸”，其中特大型億噸級煤炭集團達到兩家,。目前,，大同煤礦集團公司煤炭產(chǎn)銷量已連續(xù)兩年過億噸，名列神華集團之后,。經(jīng)過對晉北三市范圍內(nèi)合法煤礦的整合重組,，推動煤電一體化發(fā)展，到2010年形成煤炭年產(chǎn)銷量達1.5億噸的特大型煤炭集團,，成為我國最大的煤電企業(yè)集團,。另外一個重點培育的億噸級煤炭集團——山西焦煤集團公司，在形成煤炭產(chǎn)量過億噸的煉焦煤和焦化集團后,，將成為我國最大的煤焦企業(yè)集團,。
完全成本解決歷史包袱
由于資源、安全,、環(huán)境和轉產(chǎn)成本一直沒有計入煤炭的正常成本,，加上長期以來煤價由國家計劃制定，不僅造成采煤的資源損耗無法補償,、環(huán)境破壞無法修復,，而且使國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)本身歷史包袱越來越重，職工工資,、福利,、社保水平低，企業(yè)辦社會壓力巨大,，資源枯竭型礦轉產(chǎn)進展緩慢,，礦區(qū)就業(yè)和再就業(yè)困難。
試點政策設計的一個基本立足點,，就是形成“不欠新賬,、漸還舊賬”的生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。建立煤炭轉產(chǎn)、煤炭城市轉型發(fā)展救援機制,。
山西試點領導小組負責人介紹,，可持續(xù)發(fā)展基金主要用于單個企業(yè)難以解決的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、支持資源城市轉型和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、解決因采煤引起的社會問題�,；鹩糜谝陨先齻�方面的支出,，原則上按照50%、30%和20%的比例安排,。
本著“取之于煤,，用之于煤”和“外在成本內(nèi)在化”的原則，試點政策規(guī)定,，三大基金和企業(yè)繳納的礦業(yè)權價款要計入生產(chǎn)成本,。一個由資源、環(huán)境,、生態(tài)成本,、轉產(chǎn)成本加上舊的核算體系中的“生產(chǎn)成本”，形成了煤炭生產(chǎn)的“完全成本”,。這意味著,，導致“第一能源”工業(yè)體系嚴重“貧血”的煤炭“不完全成本”問題終于得到解決。 |