山西山陰縣21戶煤炭企業(yè)繳納煤炭可持續(xù)發(fā)展基金1051萬元,成為基金首批繳納單位。4月1日,,我國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點——山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金開征首日,,共有980戶煤炭企業(yè)繳納基金6100萬元。
包括征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金在內,,此次山西試點共出臺了四項經濟政策,,另外三項是有償出讓煤炭資源礦業(yè)權、提取礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金和提取煤礦轉產發(fā)展資金,�,!�
專家指出,煤炭“新政”將有利于打造新的成本核算體系,,完善煤價的市場形成機制,。未來一段時期,隨著完全成本核算的逐步落實,,我國煤價將呈現適度上揚態(tài)勢,。
煤炭“新政”將拉動煤價穩(wěn)步上揚
小煤礦礦難多發(fā)成為安全生產的頑癥。本報記者 劉礪平
攝 |
不同于以往的能源基地建設基金,,山西可持續(xù)發(fā)展基金的征收范圍已擴大到中央和省屬國有重點煤炭企業(yè),,即全省境內所有煤炭企業(yè)都要上繳。而國有重點煤礦產量已占全省總量的52%,,超過三億噸,,這部分市場將直接體現基金征收對企業(yè)生產成本的拉動。
兩年前,,山西就開始探索煤炭資源有償使用,,以告別資源配置的多軌制。2006年10月,,國務院同意在山西,、內蒙古、陜西等八個煤炭主產省區(qū)進行煤炭資源有償使用制度改革試點,。截至2006年底,,山西已征收采礦權價款203.7億元。試點中山西將繼續(xù)推進這一政策,,新設立礦業(yè)權全部實行有償出讓,,爭取在2008年年底前全部實現有償使用。
從資源無償,、低價,,到資源有償,、高價,這項政策將增加煤炭企業(yè)的生產成本,,其對煤炭價格的推動作用已經顯現,。在2006年重點合同噸煤價格平均上漲15元的基礎上,2007年山西重點合同煤噸煤價格平均提高了20多元,。
分析人士指出,,今年1至2月,山西煤炭價格平均上漲幅度為15元/噸左右,,與歲末年初重點合同銜接會上確定的價格相差不大,。2007年,包括可持續(xù)發(fā)展基金在內的噸煤“三金”約為32元,,這將全部納入煤炭企業(yè)的生產成本,,業(yè)界稱之為“外部成本的內在化”。15元相比32元,,顯然,,當前的煤價并沒有上漲到位,還未達到煤企的預期,。
山西省煤炭工業(yè)局綜合處副處長王崇林分析,,試點出臺的新政策肯定會對煤炭價格產生重大影響,可持續(xù)發(fā)展基金,、轉產資金和礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金的征收,,肯定會增加煤炭企業(yè)的生產成本,而這部分成本如果單純依靠煤炭企業(yè),,根本無法消化,,必然要通過煤價上漲傳遞給用戶,從而一起消化成本上漲,。王崇林認為,,今后我國煤炭價格可能會產生季節(jié)性波動,,但仍存在上漲空間,。
據了解,國家煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作在山西全面啟動后,,同為產煤大省的內蒙古,、陜西等省(區(qū))和神華等大型煤企也作出積極響應,對煤價上漲充滿期待,。這種期待,,正是基于對試點提出的政策措施將引導煤價上漲的判斷。
但分析人士同時指出,,隨著采煤綜合補償和可持續(xù)發(fā)展支持政策逐步到位,,采煤外部成本內在化后煤價將有所調高,但這些政策的效應顯現不是大起大落式的,是一個平穩(wěn)發(fā)展過程,。況且,,煤炭供求已逐步過渡到市場定價,煤價不會因政策因素波動太大,,決定煤價和供求的最根本的因素還是市場力量,。
煤價可望踏上“價值回歸”之路
山西省社科院能源研究所所長王宏英分析說,完善煤炭成本核算辦法是試點政策的一個亮點,,將改變過去煤炭成本只計煤炭開采直接成本,,而對資源動用、生態(tài)破壞和安全成本不予計算的辦法,。
試點的一個重要任務,,就是科學界定煤炭企業(yè)成本和費用支出范圍,構建科學,、合理的煤炭成本核算新體系,,逐步實現煤炭開采外部成本內在化,完善煤炭價格市場形成機制,。一直以來,,煤炭企業(yè)現行成本項目中沒有資源、環(huán)境生態(tài)成本及轉產成本,,實行“煤炭新政”后的山西煤炭企業(yè)繳納或提取的礦業(yè)權價款,、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復保證金,、煤礦轉產發(fā)展資金計入生產成本,。這將促使我國煤炭價格在市場化進程中實現“價值回歸”�,!�
山西省副省長牛仁亮指出,,我國現行煤炭成本核算存在兩大缺陷:
一是煤炭成本不完全。目前決定煤炭價格的成本主要是生產成本,、銷售費用,、管理費用和財務費用。近年來煤炭價格逐步放開后,,在核算成本時依然沿用的是以往的核算內容和核算口徑,,而與煤炭開采相關的成本費用,如資源價值,、安全成本,、生態(tài)環(huán)境成本等費用沒有或很少列入現行成本;
二是煤炭成本不到位,。由于長期受計劃經濟的束縛,,煤炭行業(yè)歷史遺留下來的企業(yè)資產損失和潛在虧損沒有得到很好處理,,國家對煤礦企業(yè)有許多該投入的沒有投入,形成了許多安全欠賬,、生態(tài)環(huán)境恢復欠賬,、職工生活欠賬。近年來,,從表面上看,,煤炭終端價格上漲幅度較大,但據有關部門測算,,煤炭價格一半以上是中間環(huán)節(jié)費用,,真正落到煤炭企業(yè)并沒有多少,大型國有煤炭企業(yè)更是如此,。
有效調控是“新政”成功的關鍵
關注煤炭“新政”對煤炭市場的影響,,必須充分考慮以下幾個因素:
首先,國家對經濟增長速度的下調,、節(jié)能降耗目標的剛性約束,、宏觀調控政策的繼續(xù)推行,使得煤炭消費增長勢頭趨緩,,煤價不會出現大幅度上漲,,也不會出現大幅度下跌,。盡管煤炭行業(yè)對煤價上漲仍有不少期待,,但不要指望大漲,,平穩(wěn)的小幅回升才是理想狀態(tài),。
盡管煤炭“新政”可能刺激煤價,但煤炭業(yè)產能過剩陰云不散,,使煤價上調的市場供求基礎不牢,。國家發(fā)改委宣布要警惕11個行業(yè)產能過剩問題,,煤炭被列入特別關注的行業(yè)之一,。目前我國在建礦井進入產能大幅增長期,,加上改擴建和資源整合提升,總產能約8.3億噸,�,!笆晃濉逼陂g,全國煤炭產能將超過30億噸,,遠遠大于“十一五”末25億噸的規(guī)劃目標,。
另外,,我國煤炭市場已經和國際市場接軌,,國際國內市場已經融為一體,如果國內供求情況發(fā)生大的波動,,煤價過快上漲,,較大幅度高于國際市場價格,,國內用戶肯定將加大進口份額。我國進口煤炭連續(xù)三年以千萬噸數量增長,,去年突破了3500萬噸,。隨著煤炭出口退稅政策的完全取消、出口關稅的增加,,以及國家鼓勵煤炭進口的政策出臺,,原來出口的煤炭將轉向內銷,國外的煤炭大量涌入,,國內煤炭市場供需平衡面臨被打破的風險,。
在這樣的市場背景下,煤炭行業(yè)更須加強宏觀調控,,合理規(guī)劃礦井建設布局,、控制煤炭產能和產量。山西省提出“十一五”期間煤炭“零”增長,,到2010年,,年產量控制在七億噸左右。然而,,一些主要產煤區(qū)礦井建設熱情不減,,產能仍存在過度增長的態(tài)勢。因此,,僅一省進行調控還遠遠不夠,。專家建議,重要產煤省(區(qū))應該站在維持煤炭市場穩(wěn)定的高度,,樹立調控一盤棋思路,,共同搞好宏觀調控,促進煤炭產業(yè)健康,、可持續(xù)發(fā)展,。 |