財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明接受記者采訪時表示,，從解決“市場失靈”和“信息不對稱”的角度看,，有必要大力加強(qiáng)政府在節(jié)能工作中的地位和作用。其中利用稅收政策，在促進(jìn)能源節(jié)約及可持續(xù)開發(fā)和利用上具有其他經(jīng)濟(jì)手段難以替代的功能,。
如何利用稅收手段促進(jìn)節(jié)能投資,、引導(dǎo)節(jié)能消費(fèi),、調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)出口以及鼓勵節(jié)能技術(shù)推廣,，蘇明提出以下具體政策建議：
一，
制訂促進(jìn)節(jié)能投資的稅收政策,。具體包括加大對節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用的所得稅稅前抵扣比例,，如可規(guī)定企業(yè)當(dāng)年發(fā)生的用于節(jié)能設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)費(fèi)用在所得稅前據(jù)實(shí)列支,，并按已發(fā)生費(fèi)用的一定比例(如50%至100%)在所得稅前增列,，建立研發(fā)專項基金，用于今后企業(yè)節(jié)能設(shè)備,、產(chǎn)品的開發(fā)與研制,；對生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的專用設(shè)備，實(shí)行加速折舊法計提折舊,；對購置生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的設(shè)備,，在一定額度內(nèi)實(shí)行投資抵免企業(yè)當(dāng)年新增所得稅優(yōu)惠政策。
對關(guān)鍵性的,、節(jié)能效益異常顯著且價格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品,，在一定期限內(nèi)實(shí)行一定的減免增值稅。對個別節(jié)能效果非常明顯的產(chǎn)品,，在一定期限內(nèi),，實(shí)行增值稅即征即退措施，退還增值稅可以是全部,，也可以按一定比例,。
對符合一定標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能生產(chǎn)企業(yè)，在城鎮(zhèn)土地使用稅,、房產(chǎn)稅方面適當(dāng)給予一定的減稅或免稅優(yōu)惠,；改革資源稅制度。將水資源,、森林資源等尚未納入資源稅征稅范圍的資源品納入征稅范圍,；對國家需要重點(diǎn)保護(hù)或限制開采的能源資源,，適當(dāng)提高資源稅的稅額,，甚至可以采取從量定額征收與從價定率征收相結(jié)合的征稅辦法,。開征環(huán)境保護(hù)稅，將一些超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品納入征稅范圍,。
二,，
制訂引導(dǎo)節(jié)能消費(fèi)的稅收政策。調(diào)整現(xiàn)行消費(fèi)稅政策,。將目前尚未納入消費(fèi)稅征收范圍不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品,、資源消耗品納入消費(fèi)稅征稅范圍；適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行一些應(yīng)稅消費(fèi)品的稅率水平,，如提高大排氣量轎車的消費(fèi)稅稅率,，適當(dāng)降低低排氣量汽車稅率等；適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅的優(yōu)惠政策,，對符合一定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能產(chǎn)品,，允許按照一定比例享受消費(fèi)稅減征的優(yōu)惠。
調(diào)整車輛購置稅,、車船使用稅政策,。對以清潔能源為動力，符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛,，按適當(dāng)比例給予減征車輛購置稅優(yōu)惠,；改革車船使用稅計稅標(biāo)準(zhǔn)，對不同能耗水平的車船規(guī)定不同的征稅額度,。
開征燃油稅,。盡快推行燃油稅，推動節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。對不同能耗的燃油或燃?xì)�,，�?guī)定不同的稅額予以征收。改革現(xiàn)行對原油征收資源稅的計稅辦法,，改從量征收為從價征收,。
從長遠(yuǎn)看，對消耗不可再生能源的產(chǎn)品,，設(shè)立一些新稅種,，如環(huán)境污染稅、碳稅,、能源消耗稅等,，對耗能大戶由目前實(shí)行的單一行政處罰手段變?yōu)閷?shí)行經(jīng)濟(jì)(稅收)調(diào)控與行政處罰相結(jié)合的政策措施。
三,，
調(diào)節(jié)節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)出口的稅收政策,。對境外捐贈人無償捐贈的直接用于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)的儀器、設(shè)備和圖書資料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,；在合理數(shù)量范圍內(nèi),，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的直接用于生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的設(shè)備，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,；對國內(nèi)確實(shí)不能生產(chǎn)或技術(shù)上達(dá)不到要求,、將用于節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能效益非常顯著的重大設(shè)備,，可以免除關(guān)稅,。
出口稅收中，對鼓勵類的出口產(chǎn)品,，適當(dāng)提高退稅率,，對限制類出口產(chǎn)品的退稅率，適當(dāng)予以降低甚至取消,。
四,，
利用稅收政策鼓勵節(jié)能技術(shù)推廣。對從事節(jié)能技術(shù)開發(fā),、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅,；對單位和個人為生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù),、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，可予以免征或減征企業(yè)所得稅和個人所得稅,。 |
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