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商務(wù)部日前公布了《成品油經(jīng)營企業(yè)指引手冊》和《原油經(jīng)營企業(yè)指引手冊》，讓欲進(jìn)軍該領(lǐng)域的外資和民企有了較為明晰的路徑,。
業(yè)內(nèi)人士指出,，新規(guī)定的出臺讓中國已于去年底出臺的放開原油、成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)的管理辦法更具有了可操作性,。然而,，高門檻仍將大批民企、外資擋在門外,，油品市場壟斷格局的打破還有待時(shí)日,。
外資油商4個(gè)月內(nèi)獲通行證
繼去年底商務(wù)部公布了《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》實(shí)施細(xì)則后，眾多外資和民企一直翹首企盼具體的細(xì)則早日出臺,。此次兩個(gè)指引手冊均對成品油,、原油經(jīng)營企業(yè)辦理經(jīng)營資格申請,、經(jīng)營批準(zhǔn)證書變更、年度檢查,、申報(bào)程序,、申報(bào)材料、審批時(shí)限等進(jìn)行了分類細(xì)化,，基本涵蓋了當(dāng)前成品油,、原油經(jīng)營企業(yè)所需辦理事項(xiàng)的全部內(nèi)容。
根據(jù)指引手冊,，在華經(jīng)營油品的外企應(yīng)到省級外資主管部門提交申請,，并提交投資方、出資,、成品油經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展方案等資料,，在4個(gè)月內(nèi)就能得到是否獲準(zhǔn)的答復(fù)。此外,，外企可在華并購加油站等油品經(jīng)營企業(yè),，同時(shí)需要提交并購方案，包括并購方式,、擬并購企業(yè)基本情況,、經(jīng)營規(guī)模、油庫或加油站等經(jīng)營設(shè)施的具體位置及數(shù)量等,。
據(jù)了解,，目前，殼牌,、道達(dá)爾,、埃克森美孚等外企在華擁有近1000家加油站,，但均以合資或租賃的形式出現(xiàn),。雖然在成品油批發(fā)上，外企經(jīng)營困難重重,，但對于中國這個(gè)巨大而豐盛的市場蛋糕,，外資滲透的腳步從未停止過。
指引手冊為外資企業(yè)在華建加油站,、批油和倉儲企業(yè),，或在華并購加油站等油品經(jīng)營企業(yè)提供指導(dǎo)，從而為我國原油,、成品油市場打開大門掃清了最后的障礙,。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，除合資或租賃外,，外資企業(yè)還會以獨(dú)資等形式開展原油,、成品油業(yè)務(wù),。
高門檻把民企擋在了門外
對于大多數(shù)民營油企，新規(guī)定給他們帶來的心態(tài)則是郁悶多于激動,，因?yàn)橹T多條款砌起來的高門檻讓他們?nèi)匀桓械礁卟豢膳省?BR>
《成品油經(jīng)營企業(yè)指引手冊》規(guī)定,，企業(yè)申請成品油批發(fā)經(jīng)營資格，申請人提交的材料包括全資或50%以上(不含50%)控股擁有10000立方米以上成品油油庫的法律證明文件,。
僅這一條款就將把一大批民營企業(yè)攔在門檻之外,。廣東省石油協(xié)會有關(guān)人士指出，如果某企業(yè)擁有兩個(gè)5000立方米成品油油庫,，由于單庫容量沒有達(dá)標(biāo),，也將無法得到經(jīng)營資質(zhì)。
有的條款即使資金實(shí)力雄厚的外資油商也難以合乎要求,。如自有煉廠的企業(yè)申請資質(zhì)時(shí),，需提供煉廠經(jīng)國家依法批準(zhǔn)建設(shè)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策及原油一次加工能力在100萬噸以上,、符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的汽油和柴油年產(chǎn)量在50萬噸以上的證明文件,。
要達(dá)到這些要求，民企需要具備足夠的財(cái)力,，但外企則需先邁“證明文件”門檻,，可這個(gè)門檻卻難以逾越，因?yàn)楦鶕?jù)國家發(fā)改委去年3月頒布的《煉油工業(yè)中長期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》,，在新建煉油項(xiàng)目中,，外方股東不得控股。
長期以來,，我國民營油企在壟斷的夾縫中生存，生存環(huán)境艱難,。廣東一位不愿透露姓名的油企經(jīng)營者告訴記者,，目前油品價(jià)格的形成鏈條是“原油價(jià)格——煉廠價(jià)格——批發(fā)價(jià)格——零售價(jià)格”，零售價(jià)采取政府指導(dǎo)價(jià),，而批發(fā)價(jià)和煉廠價(jià)則由兩大石油巨頭自行定制,。“兩大石油巨頭的行業(yè)壟斷存在,，即便民企獲得了成品油批發(fā)資格,，也沒有多大的現(xiàn)實(shí)意義�,！�
一些外資油企也向記者表示,，在這種情況下，貿(mào)然進(jìn)軍不太現(xiàn)實(shí),。在目前國際油價(jià)高企的情況下,，國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制造成了原油價(jià)格和成品油價(jià)格倒掛,。上下游產(chǎn)業(yè)鏈條尚不完整的外企如要靠從國外進(jìn)口油進(jìn)入中國經(jīng)營，也很難做到利潤互補(bǔ),。
降低門檻是打破壟斷的前提
新規(guī)定的出臺讓成品油體制改革又進(jìn)了一步,，可是記者在采訪中了解到，無論是外資油企還是民營油企大都持謹(jǐn)慎觀望的態(tài)度,，并沒有積極跟進(jìn),。
有市場人士認(rèn)為，新規(guī)定更加確定了中石化和中石油兩大國企的市場地位,，對現(xiàn)在沒有取得成品油批發(fā)資質(zhì)的中國海洋石油集團(tuán)也將是利好,。去年，中海油取得了上海最大的民營企業(yè)星城石油公司50%以上的股權(quán),，后者擁有1.66萬立方米的油庫,。因此中海油有望成為繼中石油、中石化后,，又一個(gè)得到成品油批發(fā)資質(zhì)的國有大型企業(yè),。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，新規(guī)定雖然給予了外資和民企進(jìn)入的空間,，但空間依然有限,，現(xiàn)有格局不會有太大改觀。打破壟斷最重要的前提就是降低準(zhǔn)入門檻,，然而我國成品油領(lǐng)域始終準(zhǔn)入門檻過高,，壟斷企業(yè)的壟斷地位難以撼動。
成品油零售價(jià)格會否隨著新規(guī)的出臺而有所下降,，這則是消費(fèi)者最為關(guān)心的話題,。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人對此明確表示，國內(nèi)成品油零售價(jià)基本不會受新規(guī)定出臺的影響,，因?yàn)榉砰_的只是市場準(zhǔn)入而不是價(jià)格,。目前成品油零售價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，可根據(jù)一定的比例上下浮動,，兩大石油集團(tuán)的零售價(jià)多年來都是向上浮動8%,。 |