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| 2007-03-20 記者:王莉 來源:經(jīng)濟參考報 |
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本報訊“我國能源產(chǎn)業(yè)正處在一個關(guān)鍵的發(fā)展階段,，目前成立國家能源綜合管理部門的時機和條件已基本成熟�,！痹趧倓偨Y(jié)束的十屆全國人大五次會議上,，全國人大代表、中國石油天然氣集團公司咨詢中心主任閻三忠建議說,，國家有關(guān)部門應(yīng)在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上,，盡快出臺具體方案，加快能源管理體制改革步伐,。這對我國能源產(chǎn)業(yè)的全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠的意義,。
閻三忠代表認為,，當今世界，能源的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯,，成為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的命脈,。我國是世界第二大能源生產(chǎn)大國和消費大國。近年來,，隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長,，國內(nèi)能源消費尤其是石油消費大幅增長，對外依存度明顯提高,，能源供求關(guān)系日趨緊張,。與此同時，國際能源爭端日趨激烈,，市場變幻莫測,，價格跌宕起伏，造成局部能源短缺和供應(yīng)中斷的危險因素增多。
“這些都是外部因素,。而從內(nèi)部因素看,，主要是我國現(xiàn)行的能源管理體制不適應(yīng)能源形勢的發(fā)展�,！遍惾掖碚J為,，我國現(xiàn)行能源管理體制存在四大弊端。一是政府能源管理職能分散,，多頭管理,，政出多門，宏觀調(diào)控乏力,，管理效率低下,。近年來，國內(nèi)能源供應(yīng)幾次大起大落,，甚至出現(xiàn)了煤,、電、油,、運相互牽制,、全面緊張、異常發(fā)展的狀況,，與現(xiàn)行的能源管理體制有很大關(guān)系,。二是能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各自為政，缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃和政策指導(dǎo),，相互協(xié)調(diào)困難,。我國能源產(chǎn)業(yè)管理體制歷經(jīng)多次變革，都沒有按照大能源的內(nèi)在發(fā)展要求進行體制再造,，各個專業(yè)領(lǐng)域各自為政,，甚至相互牽制，致使能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢,，能源開發(fā),、能源消費、能源節(jié)約,、能源儲備和環(huán)境保護等方面的工作,，難以形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的局面。三是能源戰(zhàn)略管理和決策機制明顯弱化,，難以適應(yīng)復(fù)雜多變的能源安全形勢發(fā)展需要,。我國能源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，各種能源之間不僅存在一個如何按效能,、按比例協(xié)調(diào)發(fā)展的問題,，而且還存在一個相互之間如何補充,、替代、相互轉(zhuǎn)換的關(guān)系,。這就要求國家必須要有一個強有力的綜合能源管理機構(gòu),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種能源之間的發(fā)展關(guān)系。四是能源統(tǒng)計跟不上形勢發(fā)展,，難以進行完整,、準確的能源生產(chǎn)和消費基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，信息失真,、缺失問題嚴重,，影響國家能源宏觀決策。
閻三忠代表由此提出了“大能源”概念,。他說,，按照“大能源”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，將分散在政府各個部門中的能源戰(zhàn)略,、政策法規(guī),、能源開發(fā)、市場消費,、能源儲備,、節(jié)約替代、環(huán)境保護,、對外合作、新能源和可再生能源發(fā)展等宏觀管理職能整合在一起,，建立起集中統(tǒng)一的“大能源”綜合管理體制,，以應(yīng)對面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，確保國家能源安全,。
新的“大能源”機構(gòu)如何組建,？閻三忠建議，以國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家發(fā)改委能源局為基礎(chǔ),，組建國家能源部,，將分散在各個政府部門的能源宏觀管理職能集中起來，統(tǒng)一移交能源部管理,，對煤炭,、電力、石化,、核能等國有特大型能源企業(yè)行使宏觀管理職能,，同時建立地方各級能源管理部門，并相應(yīng)建立能源管理機構(gòu)與相關(guān)部門之間的工作協(xié)調(diào)機制,，形成自上而下的“大能源”綜合管理體系,。 |
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