|
在剛剛閉幕的全國兩會上，多位人大代表和政協(xié)委員再次提出組建國家能源部的建議,，由此使得這一幾年前就曾引起廣泛關(guān)注的話題急速升溫,。
全國人大常委會委員、全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員王維城今年已是連續(xù)第三年提出組建國家能源部的建議,�,！澳茉磫栴}關(guān)乎國家整體利益�,！蓖蹙S城在接受本報記者采訪時透露,，組建國家能源部的建議已引起高層領(lǐng)導的關(guān)注，有關(guān)部門目前正在抓緊研究,。
能源供應涉及國家利益
“我國是世界上第二大能源消費國,，能源供應在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中已經(jīng)成為了‘瓶頸’，起到了制約作用,�,！蓖蹙S城說，根據(jù)我國“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略,，未來幾十年,，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，我國能源的消費量將繼續(xù)大幅度上升,。同時,，我國是一個以煤炭為主的能源短缺國家，隨著能源消費的不斷增加,，能源對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用日益顯著,，供需矛盾會越來越大,。此外，能源結(jié)構(gòu)與環(huán)境保護密切相關(guān),，隨著《京都議定書》的生效,，在溫室氣體排放方面，我國也將面臨越來越大的國際壓力,。
王維城告訴記者：“實際上,，我國能源供應正面臨著一系列的難題——如何控制不斷攀升的石油進口依存度、如何解決煤炭潔凈利用技術(shù)的推廣,、如何有效開發(fā)可再生能源和新能源以及如何保證在2020年和2050年實現(xiàn)我國能源的供需平衡等等,，這些問題都需要有綜合的、權(quán)威的能源行政管理部門及時制定并適時調(diào)整能源發(fā)展的戰(zhàn)略方針和能源政策,�,！�
此外，我國還需要對能源結(jié)構(gòu)進行全方位的調(diào)整,，包括一次能源與二次能源的調(diào)整,，常規(guī)能源與新能源的調(diào)整，化石能源與可再生能源的調(diào)整,，能源供需關(guān)系的調(diào)整,，能源價格的調(diào)整，能源宏觀調(diào)控與微觀運行的調(diào)整,，國內(nèi)能源與國際能源的調(diào)整以及能源與人口,、環(huán)境關(guān)系的調(diào)整等等。
同樣呼吁組建國家能源部的還有全國人大代表,、石油大學(華東)油氣資源與環(huán)境地質(zhì)研究所所長周瑤琪,，雖然在今年的兩會上他由于種種原因沒有再次提出組建國家能源部的建議，但據(jù)記者了解,，在2005年的十屆全國人大三次會議上,，周瑤琪就曾發(fā)出組建國家能源部的呼吁，而在隨后2006年的十屆全國人大四次會議上,，周瑤琪改為提出組建國家能源戰(zhàn)略研究中心,。
“雖然名稱有所不同，但都是希望能夠組建一個比現(xiàn)有國家發(fā)改委能源局級別更高的部門,，從國家經(jīng)濟安全和戰(zhàn)略發(fā)展的高度統(tǒng)一掌管能源大事,。”周瑤琪告訴記者,，我國能源資源相對短缺,，對以煤炭、石油,、天然氣為代表的化石能源的需求和開采越來越大,，而這必然導致我國對進口能源的依存度越來越大,。國際上，能源是非常敏感的戰(zhàn)略性資源,，尤其是石油,，一些發(fā)達國家為了遏制迅速崛起的中國，往往會以能源為途徑借機打壓,，這對我國的經(jīng)濟安全乃至國家利益都會帶來很大的威脅,。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2004年我國石油進口依存度達到49%,。但因為缺乏總體戰(zhàn)略,，沒有石油儲備體系，在國際油價浮動變化中,，我國陷入了“買漲不買落”的怪圈,。在缺乏立法和能源總體戰(zhàn)略的情況下，我國歷經(jīng)10年才啟動了國家戰(zhàn)略石油儲備計劃,。但未來石油儲備基地由誰管理、巨額資金由誰承擔,、儲備油由誰支配卻仍然存在疑問,。
能源管理存在制度缺陷
據(jù)了解，我國曾在1988年設(shè)立過能源部,，但在五年后的1993年,，國家能源部被撤銷，恢復國家煤炭部,、電力部,，對能源的管理由集中管理改為分散管理�,！�20世紀90年代以來,，我國能源安全出現(xiàn)了許多現(xiàn)實和潛在的問題，而出現(xiàn)這些問題的重要原因就是能源管理體制不盡科學,，能源管理的職能被拆分和弱化,。”王維城如是說,。
2003年3月,，十屆全國人大批準國務(wù)院機構(gòu)改革方案，由國家發(fā)改委下設(shè)能源局,�,！皣野l(fā)改委下屬的能源局是一個局級單位，只有幾十名工作人員,，他們直接面向企業(yè),，每年要負責全國上萬個能源項目的制定實施,，無論是權(quán)力上，還是人力上,，都不可能在國務(wù)院各部之間以及大型國有能源企業(yè)之間發(fā)揮有效的管理和協(xié)調(diào)作用,，而且還有政企不分之嫌�,！蓖蹙S城直言,，近年來大型國有煤礦瓦斯爆炸事故接連不斷，也與缺乏國家級綜合能源監(jiān)管部門有關(guān),。
正是發(fā)改委能源局的“力不從心”,，直接導致了政府在能源領(lǐng)域的多頭管理。據(jù)粗略統(tǒng)計,，目前我國能源行業(yè)的相關(guān)職責分散在國土資源部,、國家發(fā)改委、水利部,、電監(jiān)會,、國家環(huán)保總局,、科技部等相關(guān)部門,。“突出的問題是管理分散,，職能劃分不清,，這種過于分散的能源管理模式，特別是缺少戰(zhàn)略管理,，難以適應能源和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求,，也不符合能源自身發(fā)展的規(guī)律�,！敝墁庣鬟@樣告訴記者,。
王維城說：“我國的能源管理體制還需進一步改革，設(shè)立一個政企分開,、精干的國家能源部,，不僅是必要的，也是急需的,�,！�
“能源無小事，為了保護國家整體利益,，我國首先要通過外交途徑,，合理合法與其它國家共同進行能源資源的開發(fā)，要盡可能地保護我國現(xiàn)有能源資源,，加大進口力度,，要加快對新能源的開發(fā)利用,，加強石油戰(zhàn)略儲備，而最根本的,，則是要從管理體制上入手,，改變目前對能源領(lǐng)域多頭管理的混亂局面�,！敝墁庣鞅硎�,，成立一個更高級別的能源管理部門，有助于我國能源結(jié)構(gòu)的合理布局,，也能夠有效防止幾大壟斷性能源公司的惡性競爭和相互打壓,。
能源部構(gòu)想引起高層關(guān)注
王維城構(gòu)想中的能源部具備哪些職責呢？在他提供給記者的一份名為《關(guān)于設(shè)立國家能源部的再次建議》中寫道：新設(shè)立的能源部,，與以前的煤炭,、石油、電力等行業(yè)不同,，也與原來的能源部有所區(qū)別,，應當是一個政企分開的精干的從事宏觀管理和統(tǒng)籌規(guī)劃的綜合性政府部門，它不直接管理能源企業(yè)的生產(chǎn)工作,。主要職責應包括,，制定和實施國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和能源政策；對能源的生產(chǎn)和消費狀況進行監(jiān)管和指導,；指導全國能源安全生產(chǎn),；組織能源安全和能源有效利用方面的科學研究等,。
王維城的這一構(gòu)想實際上來源于他對其他一些設(shè)立了能源部的國家所作的大量分析,。王維城告訴記者：“不僅像美國、俄羅斯這樣的能源大國設(shè)有國家能源部,，就連韓國,、意大利等能源小國也都有能源部來統(tǒng)一管理全國的能源�,！�
此外,，王維城說：“我國不僅能源需求量越來越大，更重要的是我國能源生產(chǎn)是涉及上千萬人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)�,，F(xiàn)有的能源管理機構(gòu)和管理機制與現(xiàn)在能源在我國的重要地位,，以及長期能源安全供應和結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應。作為世界第二大能源消費大國,，沒有專門的全面統(tǒng)管能源的國家級政府機構(gòu),，是不合理的。這也是我思忖再三,，第三次提出設(shè)立國家能源部建議的主要原因,�,！�
“雖然設(shè)立能源部看似與我國精簡政府機構(gòu)的方向是相悖的，我也曾考慮今年還要不要再次提出這個建議,，但是能源的持續(xù)安全供應和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅關(guān)系到我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,，而且事關(guān)國家整體利益，組建國家能源部迫在眉睫,�,！蓖蹙S城告訴記者，通過連續(xù)三年提出組建國家能源部的建議,，目前他已經(jīng)收到了政府有關(guān)部門的積極回復——這個建議很好,，正在抓緊研究。他透露說：“明年3月份新一屆人大常委會組成后,，要任命新的國家組成機構(gòu),，沒準那時我的設(shè)想就能實現(xiàn)，國家能源部即將浮出水面,�,！� |