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在剛剛閉幕的全國兩會(huì)上,，多位人大代表和政協(xié)委員再次提出組建國家能源部的建議，由此使得這一幾年前就曾引起廣泛關(guān)注的話題急速升溫,。
全國人大常委會(huì)委員,、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員王維城今年已是連續(xù)第三年提出組建國家能源部的建議�,！澳茉磫栴}關(guān)乎國家整體利益,。”王維城在接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露,，組建國家能源部的建議已引起高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注,，有關(guān)部門目前正在抓緊研究。
能源供應(yīng)涉及國家利益
“我國是世界上第二大能源消費(fèi)國,，能源供應(yīng)在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中已經(jīng)成為了‘瓶頸’,，起到了制約作用�,！蓖蹙S城說,，根據(jù)我國“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，未來幾十年,，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高,，我國能源的消費(fèi)量將繼續(xù)大幅度上升。同時(shí),，我國是一個(gè)以煤炭為主的能源短缺國家,，隨著能源消費(fèi)的不斷增加，能源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用日益顯著,，供需矛盾會(huì)越來越大,。此外，能源結(jié)構(gòu)與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān),，隨著《京都議定書》的生效,，在溫室氣體排放方面，我國也將面臨越來越大的國際壓力,。
王維城告訴記者：“實(shí)際上，我國能源供應(yīng)正面臨著一系列的難題——如何控制不斷攀升的石油進(jìn)口依存度,、如何解決煤炭潔凈利用技術(shù)的推廣,、如何有效開發(fā)可再生能源和新能源以及如何保證在2020年和2050年實(shí)現(xiàn)我國能源的供需平衡等等，這些問題都需要有綜合的,、權(quán)威的能源行政管理部門及時(shí)制定并適時(shí)調(diào)整能源發(fā)展的戰(zhàn)略方針和能源政策,。”
此外，我國還需要對能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行全方位的調(diào)整,，包括一次能源與二次能源的調(diào)整,，常規(guī)能源與新能源的調(diào)整，化石能源與可再生能源的調(diào)整,，能源供需關(guān)系的調(diào)整,，能源價(jià)格的調(diào)整，能源宏觀調(diào)控與微觀運(yùn)行的調(diào)整,，國內(nèi)能源與國際能源的調(diào)整以及能源與人口,、環(huán)境關(guān)系的調(diào)整等等。
同樣呼吁組建國家能源部的還有全國人大代表,、石油大學(xué)(華東)油氣資源與環(huán)境地質(zhì)研究所所長周瑤琪,，雖然在今年的兩會(huì)上他由于種種原因沒有再次提出組建國家能源部的建議，但據(jù)記者了解,，在2005年的十屆全國人大三次會(huì)議上,，周瑤琪就曾發(fā)出組建國家能源部的呼吁，而在隨后2006年的十屆全國人大四次會(huì)議上,，周瑤琪改為提出組建國家能源戰(zhàn)略研究中心,。
“雖然名稱有所不同，但都是希望能夠組建一個(gè)比現(xiàn)有國家發(fā)改委能源局級別更高的部門,，從國家經(jīng)濟(jì)安全和戰(zhàn)略發(fā)展的高度統(tǒng)一掌管能源大事,。”周瑤琪告訴記者,，我國能源資源相對短缺,，對以煤炭、石油,、天然氣為代表的化石能源的需求和開采越來越大,，而這必然導(dǎo)致我國對進(jìn)口能源的依存度越來越大。國際上,，能源是非常敏感的戰(zhàn)略性資源,，尤其是石油，一些發(fā)達(dá)國家為了遏制迅速崛起的中國,，往往會(huì)以能源為途徑借機(jī)打壓,，這對我國的經(jīng)濟(jì)安全乃至國家利益都會(huì)帶來很大的威脅。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，2004年我國石油進(jìn)口依存度達(dá)到49%,。但因?yàn)槿狈傮w戰(zhàn)略，沒有石油儲(chǔ)備體系,，在國際油價(jià)浮動(dòng)變化中,，我國陷入了“買漲不買落”的怪圈。在缺乏立法和能源總體戰(zhàn)略的情況下，我國歷經(jīng)10年才啟動(dòng)了國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃,。但未來石油儲(chǔ)備基地由誰管理,、巨額資金由誰承擔(dān)、儲(chǔ)備油由誰支配卻仍然存在疑問,。
能源管理存在制度缺陷
據(jù)了解,，我國曾在1988年設(shè)立過能源部，但在五年后的1993年,，國家能源部被撤銷,，恢復(fù)國家煤炭部、電力部,，對能源的管理由集中管理改為分散管理,。“20世紀(jì)90年代以來,，我國能源安全出現(xiàn)了許多現(xiàn)實(shí)和潛在的問題,，而出現(xiàn)這些問題的重要原因就是能源管理體制不盡科學(xué)，能源管理的職能被拆分和弱化,�,！蓖蹙S城如是說。
2003年3月,，十屆全國人大批準(zhǔn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,，由國家發(fā)改委下設(shè)能源局�,！皣野l(fā)改委下屬的能源局是一個(gè)局級單位,，只有幾十名工作人員，他們直接面向企業(yè),，每年要負(fù)責(zé)全國上萬個(gè)能源項(xiàng)目的制定實(shí)施,，無論是權(quán)力上，還是人力上,，都不可能在國務(wù)院各部之間以及大型國有能源企業(yè)之間發(fā)揮有效的管理和協(xié)調(diào)作用,，而且還有政企不分之嫌�,！蓖蹙S城直言,，近年來大型國有煤礦瓦斯爆炸事故接連不斷，也與缺乏國家級綜合能源監(jiān)管部門有關(guān),。
正是發(fā)改委能源局的“力不從心”,，直接導(dǎo)致了政府在能源領(lǐng)域的多頭管理。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),，目前我國能源行業(yè)的相關(guān)職責(zé)分散在國土資源部,、國家發(fā)改委、水利部,、電監(jiān)會(huì),、國家環(huán)保總局,、科技部等相關(guān)部門,。“突出的問題是管理分散,，職能劃分不清,，這種過于分散的能源管理模式，特別是缺少戰(zhàn)略管理,，難以適應(yīng)能源和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求,，也不符合能源自身發(fā)展的規(guī)律�,！敝墁庣鬟@樣告訴記者,。
王維城說：“我國的能源管理體制還需進(jìn)一步改革，設(shè)立一個(gè)政企分開,、精干的國家能源部,，不僅是必要的，也是急需的,�,！�
“能源無小事，為了保護(hù)國家整體利益,，我國首先要通過外交途徑,，合理合法與其它國家共同進(jìn)行能源資源的開發(fā)，要盡可能地保護(hù)我國現(xiàn)有能源資源,，加大進(jìn)口力度,，要加快對新能源的開發(fā)利用，加強(qiáng)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備,，而最根本的,，則是要從管理體制上入手，改變目前對能源領(lǐng)域多頭管理的混亂局面,�,！敝墁庣鞅硎荆闪⒁粋�(gè)更高級別的能源管理部門,，有助于我國能源結(jié)構(gòu)的合理布局,，也能夠有效防止幾大壟斷性能源公司的惡性競爭和相互打壓。
能源部構(gòu)想引起高層關(guān)注
王維城構(gòu)想中的能源部具備哪些職責(zé)呢,？在他提供給記者的一份名為《關(guān)于設(shè)立國家能源部的再次建議》中寫道：新設(shè)立的能源部,，與以前的煤炭,、石油、電力等行業(yè)不同,，也與原來的能源部有所區(qū)別,，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)政企分開的精干的從事宏觀管理和統(tǒng)籌規(guī)劃的綜合性政府部門，它不直接管理能源企業(yè)的生產(chǎn)工作,。主要職責(zé)應(yīng)包括,，制定和實(shí)施國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和能源政策；對能源的生產(chǎn)和消費(fèi)狀況進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo),；指導(dǎo)全國能源安全生產(chǎn),；組織能源安全和能源有效利用方面的科學(xué)研究等。
王維城的這一構(gòu)想實(shí)際上來源于他對其他一些設(shè)立了能源部的國家所作的大量分析,。王維城告訴記者：“不僅像美國,、俄羅斯這樣的能源大國設(shè)有國家能源部，就連韓國,、意大利等能源小國也都有能源部來統(tǒng)一管理全國的能源,。”
此外,，王維城說：“我國不僅能源需求量越來越大,，更重要的是我國能源生產(chǎn)是涉及上千萬人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)有的能源管理機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制與現(xiàn)在能源在我國的重要地位,，以及長期能源安全供應(yīng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng),。作為世界第二大能源消費(fèi)大國，沒有專門的全面統(tǒng)管能源的國家級政府機(jī)構(gòu),，是不合理的,。這也是我思忖再三，第三次提出設(shè)立國家能源部建議的主要原因,�,！�
“雖然設(shè)立能源部看似與我國精簡政府機(jī)構(gòu)的方向是相悖的，我也曾考慮今年還要不要再次提出這個(gè)建議,，但是能源的持續(xù)安全供應(yīng)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,，而且事關(guān)國家整體利益，組建國家能源部迫在眉睫,�,！蓖蹙S城告訴記者，通過連續(xù)三年提出組建國家能源部的建議,，目前他已經(jīng)收到了政府有關(guān)部門的積極回復(fù)——這個(gè)建議很好,，正在抓緊研究。他透露說：“明年3月份新一屆人大常委會(huì)組成后,，要任命新的國家組成機(jī)構(gòu),，沒準(zhǔn)那時(shí)我的設(shè)想就能實(shí)現(xiàn),，國家能源部即將浮出水面�,！� |