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| "無油國"比利時(shí):巧用稅收杠桿應(yīng)對油價(jià)漲跌 |
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| 2007-02-16 本報(bào)駐布魯塞爾記者:潘革平 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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比利時(shí)本國并不出產(chǎn)石油,，一切消費(fèi)均依賴進(jìn)口,。因此，從理論上講，國際市場原油價(jià)格的上漲本應(yīng)對比利時(shí)這個“無油國”產(chǎn)生巨大壓力,。但實(shí)際上，比利時(shí)政府,、企業(yè)和消費(fèi)者面對居高不下的油價(jià)并不驚慌,，原因就在于比利時(shí)獨(dú)特的燃油定價(jià)機(jī)制。
在比利時(shí),，燃油零售價(jià)中共包括四部分費(fèi)用：一是進(jìn)口成本價(jià),；二是經(jīng)銷商利潤；三是消費(fèi)稅,；四是增值稅,。其中，消費(fèi)稅相對固定,，而增值稅則為前三項(xiàng)之和再乘以一個固定比例數(shù)計(jì)算得出,。這就意味著油價(jià)越高，政府所得到的稅收就越多,。目前,，比利時(shí)消費(fèi)稅和增值稅約占汽油零售價(jià)的64%，占柴油零售價(jià)的50%,，占取暖用重柴油零售價(jià)的21%,。
從1975年開始，比利時(shí)政府就與由石油進(jìn)口商組成的“比利時(shí)石油協(xié)會”簽訂了《計(jì)劃合同》，以穩(wěn)定石油的供應(yīng)與價(jià)格,。例如,，2006年10月雙方簽訂的新合同第一款便明確規(guī)定，比利時(shí)經(jīng)濟(jì)部將采取一切行政和管理手段,，確保國內(nèi)石油市場的供應(yīng)與穩(wěn)定,。
根據(jù)《計(jì)劃合同》有關(guān)成本計(jì)算的規(guī)定，比利時(shí)經(jīng)濟(jì)部每天對石油產(chǎn)品的最高限價(jià)作出精確計(jì)算,，防止經(jīng)銷商哄抬價(jià)格,。計(jì)算中主要的參考數(shù)據(jù)就是荷蘭阿姆斯特丹的石油價(jià)格以及當(dāng)天美元與歐元的比價(jià)。石油協(xié)會則承諾,，將經(jīng)營過程中的一些數(shù)據(jù)及時(shí)真實(shí)地提供給經(jīng)濟(jì)部,，以供決策參考。
《計(jì)劃合同》對經(jīng)銷商在進(jìn)口價(jià)基礎(chǔ)上的加價(jià)幅度也有明確規(guī)定,。例如,，不管進(jìn)價(jià)多少，取暖用重柴油的加價(jià)幅度只能為每升0.052歐元,，汽油和柴油的加價(jià)幅度為每升0.132歐元,。這一差價(jià)包含油品從離開煉油廠到最終用戶手中所發(fā)生的一切費(fèi)用，包括運(yùn)輸費(fèi),、儲存費(fèi),、銷售成本、管理成本等,。將這些費(fèi)用扣除之后,，經(jīng)銷商實(shí)際所獲得的利潤只有加價(jià)幅度的1/10。
在確定燃油零售價(jià)格時(shí),，比利時(shí)采取了“就高不就低”的原則：即一旦國際油價(jià)上漲,，零售價(jià)將水漲船高，而一旦國際油價(jià)下跌,，零售價(jià)卻只能以50%的幅度回落,，多余的50%將作為消費(fèi)稅上繳國庫。正因如此,，多年來比利時(shí)的燃油價(jià)格一直處于歐盟各國前列,。
當(dāng)然，為保護(hù)用油企業(yè)和消費(fèi)者利益,，油價(jià)不可能無限上漲,。為此，《計(jì)劃合同》規(guī)定,，一旦汽油零售價(jià)突破每升1.50歐元,，柴油零售價(jià)突破每升1.10歐元,，比利時(shí)政府就必須通過降低燃油稅等手段加以調(diào)控。近年來,，國際油價(jià)雖然一度飛漲,，但在該機(jī)制的作用下,，比利時(shí)境內(nèi)油品零售價(jià)一直未曾突破這一警戒線,。
值得一提的是，比例很高的燃油附加稅盡管會給普通消費(fèi)者增加不少負(fù)擔(dān),，但其正面影響也毋庸置疑,。一方面它鼓勵人們盡可能地使用公共交通工具，另一方面也鼓勵人們使用節(jié)油型汽車,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前比利時(shí)國內(nèi)約有機(jī)動車500萬輛，其中省油,、污染低的柴油車所占比例超過50%,，達(dá)到260萬輛，比10年前增加了76%,。
燃油稅的另一個好處是壯大了政府財(cái)力,，為應(yīng)付石油危機(jī)打下了基礎(chǔ)。據(jù)悉,，近年來比利時(shí)政府每年所征收的燃油稅都在45億歐元以上,，充足的財(cái)力使政府完全有能力在原油價(jià)格高漲時(shí)“讓利于民”，降低燃油稅以穩(wěn)定燃油價(jià)格,。
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