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根據(jù)國內(nèi)航空煤油價(jià)格變動情況,，國內(nèi)航線旅客運(yùn)輸燃油附加費(fèi)從1月21日起下調(diào),。 |
“長期以來的生產(chǎn)要素低價(jià)政策,，不僅使我國的能源資源大量流向海外,，也使得高耗能,、低效率的經(jīng)濟(jì)增長方式大行其道,。”在日前于北京舉行的第三屆中國能源投資論壇上,，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任,、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長陳清泰如是說。
提高能源資源產(chǎn)品價(jià)格,，以遏制高耗能,、低效率的經(jīng)濟(jì)增長方式，成為包括陳清泰在內(nèi)的多數(shù)專家學(xué)者的一致呼聲,。然而在論壇之外的采訪中,，記者發(fā)現(xiàn)，有些專家及多數(shù)消費(fèi)者從體恤民生的角度出發(fā),，并不贊成對能源產(chǎn)品提價(jià)采取“一刀切”的做法,。
資源低價(jià)政策支撐高耗能節(jié)能形勢日益嚴(yán)峻
近年來，由于重化工業(yè)發(fā)展迅速,，城市化,、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，國際制造業(yè)大規(guī)模向我國轉(zhuǎn)移,，高耗能產(chǎn)品迅速發(fā)展,，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，再加上低生產(chǎn)能力淘汰遲緩,，我國能源和主要礦產(chǎn)資源的消費(fèi)出現(xiàn)了前所未有的高增長態(tài)勢,。
有關(guān)數(shù)據(jù)表示，“十五”期間,，我國鋼鐵,、水泥、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品成倍增長,，其中八個(gè)高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高出40%左右,。五年間，我國能源消費(fèi)總量從13.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到22.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，增量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于過去20年能源消費(fèi)增量的總和,。2005年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值按當(dāng)年匯率計(jì)算約占世界的5%,，但與之相伴的卻是消耗了世界石油的7.8%,、原煤的39.6%、粗鋼的31.8%和水泥的47.7%,。
“在高耗能的同時(shí),，我國對能源資源的低效利用也是不爭的事實(shí),。”陳清泰告訴記者,，目前我國能源總效益比世界平均水平低了約10個(gè)百分點(diǎn),，能源消費(fèi)彈性系數(shù)也由過去20年的0.5迅速增長到1.0以上。
“構(gòu)成當(dāng)前高耗能,、低效率的一個(gè)重要原因就是我國長期以來的生產(chǎn)要素低價(jià)政策,。”
在陳清泰看來,，能源消耗大,、利用效率低是資源依賴型發(fā)展模式的重要特征，而之所以對資源如此依賴,，其重要原因就是能源資源的低價(jià)政策和環(huán)境監(jiān)管不到位所導(dǎo)致,。
“由于政府掌握著重要資源的配置，并嚴(yán)格控制重要生產(chǎn)要素價(jià)格,，且環(huán)境監(jiān)管不到位,，稀缺生產(chǎn)要素的價(jià)值和資源環(huán)境的壓力大多被隔離在政府層面，經(jīng)濟(jì)信號無法正常傳遞,�,！标惽逄┍硎荆环矫�,，黨中央和國務(wù)院就節(jié)能優(yōu)先,、建設(shè)節(jié)約型社會、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的行政性信號已經(jīng)十分明顯,；但另一方面,，由于過多的行政干預(yù)和人為扭曲，能源環(huán)境的壓力并沒有充分轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格信號和更加嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法,，高耗能,、低效率的生產(chǎn)方式依然大行其道。
“現(xiàn)在企業(yè)可以輕易獲得廉價(jià)生產(chǎn)要素,，環(huán)境管理也不到位,，而他們的利潤卻在增長。在這種情況下,，無論是地方政府還是企業(yè),，誰也不會平白無故地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，誰也不愿意冒險(xiǎn)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,。在資源的低價(jià)政策下,，誰多消耗了資源，誰就多分享了經(jīng)濟(jì)利益,；在環(huán)境監(jiān)管不到位的情況下,，認(rèn)真治理污染的企業(yè)通常會喪失自身市場競爭力,。”陳清泰如是表述,。
對能源大量,、低效的利用使我國的節(jié)能形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。國務(wù)院能源辦公室副主任徐錠明用加法與減法的比喻闡釋了我國目前節(jié)能工作的緊迫性,�,！盁o止境地做加法是沒有前途的,，腳踏實(shí)地地做減法才是明智之舉,。”徐錠明告訴記者,，所謂“加法”就是生產(chǎn)能源,，近幾年來，無論是大型電廠建設(shè),、水電站建設(shè),、煤礦開發(fā)還是油氣田開采，我國能源在產(chǎn)出環(huán)節(jié)已不是難題,；而所謂“減法”就是節(jié)能,，是提高效率�,！皬哪撤N意義上說,，節(jié)能就是生產(chǎn)能源，‘減法’就是符合科學(xué)發(fā)展觀的‘加法’,�,！�
專家建議以價(jià)格改革推動節(jié)能降耗
“單位GDP能耗水平降低20%，這將成為‘十一五’期間我國能源工作最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),，而以價(jià)格信號為主導(dǎo)的市場機(jī)制應(yīng)該比政府的行政干預(yù)措施更為見效,。”國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地告訴記者,，“為實(shí)現(xiàn)‘十一五’規(guī)劃中有關(guān)能源與環(huán)境的目標(biāo),，政府應(yīng)該以政策工具調(diào)控市場，以價(jià)格的力量逼迫市場主體選擇節(jié)能環(huán)保的發(fā)展模式,�,！�
如何通過更加合理的價(jià)格機(jī)制真實(shí)反映能源資源的稀缺程度，從而達(dá)到節(jié)能降耗,、減排環(huán)保的目的,，已成為我國“十一五”能源規(guī)劃的重中之重。權(quán)威人士透露,，以目前正在制定中的成品油價(jià)格改革方案為代表,，能源資源價(jià)格改革將在“十一五”期間全面展開,，而這將被視為我國向高耗能、低效率的生產(chǎn)方式發(fā)出的有力挑戰(zhàn),。
“能源是一種特殊的公共產(chǎn)品,，很多國家在特定的發(fā)展階段都要對本國主要能源產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行控制，他們的初衷是為了保證經(jīng)濟(jì),、社會的平穩(wěn)運(yùn)行,，但是他們逐漸發(fā)現(xiàn)，這樣的行政干預(yù)其實(shí)也有很多副作用,�,！标惽逄┍硎荆覈仨毚罅ν七M(jìn)能源資源產(chǎn)品的價(jià)格改革,，摒棄政府的行政干預(yù),，讓市場成為最終決策的主導(dǎo)。而政府在這一過程中所扮演的角色就是通過制定相關(guān)稅費(fèi)政策等適度調(diào)控,，促使價(jià)格能夠真實(shí)反映出資源的稀缺程度,。
以正在商討中的成品油價(jià)格改革為例，陳清泰告訴記者：“在政府的嚴(yán)格控制下,，我國大陸地區(qū)一升汽油價(jià)格僅五元左右,，而在香港地區(qū)和歐洲的很多國家，一升汽油則約合人民幣14元,，汽油的價(jià)格落差相當(dāng)大,，柴油價(jià)格也同樣如此，這就使得港澳地區(qū)很多貨車都到大陸加油,。再加上我國外貿(mào)依存度較高,，幾乎每一件出口的商品中都有成品油的含量，因此中國政府實(shí)際上間接地為全球的中國商品消費(fèi)者提供了補(bǔ)貼,�,！�
與國際接軌成為我國成品油價(jià)格改革的方向之一，而這也預(yù)示著國內(nèi)成品油價(jià)格將徹底放開,�,！袄习傩沾蠖枷Ｍ善酚蛢r(jià)格能夠一降再降，但實(shí)際上從國家的能源戰(zhàn)略上而言,，成品油漲價(jià)的積極意義似乎更加重大,，全面提升生產(chǎn)要素的使用成本，改變我國一直所奉行的低價(jià)政策,，有利于推動節(jié)能環(huán)保的經(jīng)濟(jì)增長方式的形成,。”一位業(yè)界觀察家如此表示。
能源資源產(chǎn)品提價(jià)不宜“一刀切”
帶著論壇上的聲音,，記者走訪了一些普通消費(fèi)者,，私家車主郭先生的想法具有代表性。郭先生告訴記者,，今年年初國內(nèi)成品油價(jià)格的下調(diào)是件惠民的好事,，雖然今后不排除成品油價(jià)格會繼續(xù)上漲，但希望政府能夠多從民生的角度考慮,，在通過價(jià)格手段遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的同時(shí),，不要給百姓平添過多的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
正是考慮到大多數(shù)百姓和低收入人群的利益,，一些專家對現(xiàn)階段能源資源價(jià)格的徹底放開持有保留意見,。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任鄧郁松在接受媒體采訪時(shí)表示，從長遠(yuǎn)看,，國內(nèi)石油價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開價(jià)格,，由市場競爭形成價(jià)格。但在競爭性市場結(jié)構(gòu)尚未建立,，市場競爭還不充分的條件下，完全放開價(jià)格不現(xiàn)實(shí),。因此,，成品油價(jià)格形成機(jī)制改革要采取穩(wěn)步推進(jìn)的方式進(jìn)行。
在鄧郁松看來,，目前我國需要的能源資源定價(jià)機(jī)制應(yīng)能滿足以下幾個(gè)要求：一是有利于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，價(jià)格的確定要反映市場供求變化；二是適應(yīng)加入WTO后市場逐步開放的要求,，堅(jiān)持與國際市場接軌,；三是以企業(yè)為主體，國家適度管理,；四是考慮國內(nèi)市場供求,、生產(chǎn)成本和社會各方面承受能力等因素，建立上下游企業(yè)間合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制,、相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動機(jī)制,、對部分弱勢行業(yè)和弱勢群體適當(dāng)補(bǔ)貼的機(jī)制�,！坝捎趪鴥�(nèi)目前在汽油,、柴油的生產(chǎn)、進(jìn)口和批發(fā)等環(huán)節(jié)仍主要由中石化,、中石油兩大集團(tuán)公司所主導(dǎo),，政府對石油市場的監(jiān)管措施仍需進(jìn)一步完善，現(xiàn)階段完全放開國內(nèi)成品油價(jià)格的條件尚不具備,�,！编囉羲扇缡钦f,。
中國石油煉油與銷售公司副總經(jīng)理、高級經(jīng)濟(jì)師田景惠也向記者表達(dá)了相同的觀點(diǎn),。他說：“隨著國內(nèi)石油對外依賴度的增長和國際油價(jià)的大幅走高,，國內(nèi)油價(jià)機(jī)制改革勢在必行。但成品油價(jià)調(diào)整涉及公共交通,、出租車,、私家車等，與居民生活直接相關(guān),，具有極高的敏感度,。”田景惠認(rèn)為,，改革價(jià)格機(jī)制雖然是以促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行為目的,，但必須同時(shí)考慮到國內(nèi)市場的實(shí)際承受能力。因此,，應(yīng)建立石油與相關(guān)行業(yè)的價(jià)格和稅收的聯(lián)動機(jī)制,，通過稅收政策，適當(dāng)調(diào)節(jié)強(qiáng)勢和弱勢群體的利益分配,。
電價(jià)改革也遇到了相同的問題,。幾年前就提出“遞增制階梯電價(jià)”的國際能源經(jīng)濟(jì)協(xié)會資深電力專家朱成章告訴記者，居民電價(jià)上調(diào)不宜搞“一刀切”,，而應(yīng)該以用電家庭為單位推廣“遞增制階梯電價(jià)”,。所謂“遞增制階梯電價(jià)”是指把戶均用電量設(shè)置為若干個(gè)階梯，第一階梯為基數(shù)電量,，每千瓦時(shí)電價(jià)也較低,；第二階梯電量較高，電價(jià)也較高一些,，第三階梯電量更多,，電價(jià)也更高。即隨著戶均消費(fèi)電量的增長,，每千瓦時(shí)電價(jià)逐級遞增,。
朱成章說，“遞增型階梯電價(jià)”因?yàn)檎疹櫟降褪杖肴巳壕S持最低生活水平的用電要求,，又被稱為“窮人電價(jià)”,；同時(shí)，這種電價(jià)機(jī)制還可有效地抑制電力浪費(fèi)現(xiàn)象,，比如一戶人家四個(gè)房間有四臺空調(diào),、三臺電視、兩臺冰箱，如果都打開,，電能消耗就會超過基數(shù)電量,，要掏高價(jià)電費(fèi)。以此方式引導(dǎo)居民節(jié)約用電,，合理用電,，比純粹“口號倡導(dǎo)型”節(jié)約用電更加有效。 |