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編者按：因抗議國際集裝箱堆場的額外收費，去年7月中旬寧波市發(fā)生了3000余輛集卡車集體停運事件,。根據(jù)國家發(fā)改委的要求,，經(jīng)浙江省人民政府授權(quán),，寧波市前不久對集裝箱堆場收費采取了臨時價格干預(yù)措施,，目前各方反映較好，整個行業(yè)趨于平穩(wěn),。隨著國際集裝箱航運競爭日趨激烈,，各地有關(guān)堆場附加費之類的糾紛時有發(fā)生。在這個問題上,，政府該扮演什么角色,，寧波的做法可以說做了一次嘗試。成功與否,，還有待市場檢驗,。
堆場單方提價集卡車雪上加霜
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經(jīng)濟參考報資料圖片
寧波港集裝箱運輸發(fā)展迅速，增幅多年來居我國大陸港口之冠,，但在集裝箱運輸產(chǎn)業(yè)鏈中具有舉足輕重地位的集卡車運輸,，卻是一個軟肋。新華社發(fā) 周建平
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事件的起因是,，在2005年11月中旬,，寧波市集裝箱堆場倉儲企業(yè)出臺了一個文件，規(guī)定按每只集裝箱小箱20元,、大箱40元的標準,，向集裝箱運輸企業(yè)收取堆場附加費。集卡運輸企業(yè)表示堅決反對,。倉儲企業(yè)解釋說,，堆場附加費最終是由集裝箱用戶承擔(dān)的，運輸企業(yè)僅代付而已,。但集卡車司機反映,，貨主們根本不承認也不肯支付所謂的堆場附加費，這筆費用實際上仍由集卡運輸企業(yè)負擔(dān),。為此雙方多次發(fā)生爭執(zhí)糾紛,，后在政府部門主持下,，雙方有過三次協(xié)商，最終仍未能達成一致意見,。于是,，集裝箱運輸企業(yè)于2006年6月下旬向?qū)幉ㄊ薪煌ㄟ\輸協(xié)會提交了一份“緊急情況反映”，表示如果政府協(xié)調(diào)未成,，全市所有集卡運輸企業(yè)將統(tǒng)一行動,，抵制不合理收費。
擁有370輛集卡車的寧波鄞州集卡運輸公司董事長魏詩定告訴記者,，現(xiàn)在集卡車運輸?shù)娜兆釉絹碓嚼щy,，成本大幅上升，僅一年多時間,，油料漲了20%,，配件維修費漲了15%，保險費增加了一倍多,，企業(yè)苦不堪言,。他說，鄞州集卡公司是寧波集卡運輸行業(yè)效益比較好的企業(yè),，通過開源節(jié)流挖掘潛力,，攤下來平均每輛車一年收益也僅兩萬來元，而僅堆場附加費一項一年就需增加兩萬元的開支,，也就是說我們辛辛苦苦干一年等于打水漂了，如果遇到車禍等意外事故還要賠本,。寧波富邦物流公司總經(jīng)理王鯨航說,，集卡運輸本來就是薄利行業(yè)，前些年平均利潤還能勉強維持在8%左右,，現(xiàn)除少數(shù)企業(yè)外,，絕大多數(shù)企業(yè)已接近持平或出現(xiàn)虧損。
成本連漲增收附加費事出有因
提出增收附加費的堆場企業(yè)也有滿腹苦水,。寧波太平堆場有限公司總經(jīng)理褚仲富說,，公司成立于1992年，是寧波最早成立的港區(qū)外堆場企業(yè)之一,。近10年來,，堆場的機械、人工等各種費用,、成本翻了一番,，如堆場的堆高機、吊車都是進口機械,，維修保養(yǎng)成本奇高,，公司一年僅購置進口配件的費用就要40多萬元；還有土地費，以前僅10萬元一畝,，現(xiàn)在30萬元一畝還拿不來,。但由于種種原因，收費標準依然照舊,，公司幾乎連正常生計都難以維持,。
寧波交通運輸協(xié)會堆場委員會秘書長高林說，由于成本的猛漲,，近兩年來,，連一直實行國家指導(dǎo)價的港區(qū)內(nèi)企業(yè)的作業(yè)收費也開始增加，其中集裝箱的倉儲費提高了整整一倍,，于是,，我們也商議增收附加費方案，先是小箱30元,、大箱60元,，經(jīng)征求用戶意見，說有些偏高,，最后定下來是小箱20元,、大箱40元。我們認為,，這個費用并不高,，貨主和有關(guān)企業(yè)是可以承受消化的。
但集卡企業(yè)卻無法忍受,。寧波聞達集卡運輸公司董事長干伯軒說,，寧波集卡行業(yè)的83家企業(yè)5000余輛集卡車僅八個月時間，就向堆場多支付附加費達6000萬元人民幣,，使原本就不堪重負的集卡企業(yè)雪上加霜,。干伯軒表示，這已不是對方所說的“市場行為”,，簡直是赤裸裸的掠奪,，所以這次我們提出停運以示抗議，所有企業(yè)都一致?lián)碜o,，表示要抗爭到底,。
每標箱擁有車輛指數(shù)比上海港高出20%
“信息不對稱，集卡車運量過剩,，也是釀成停運事件的重要原因”,，干伯軒說，集裝箱運輸點對點,、門到門,，專業(yè)性強但技術(shù)含量較低,。近年來，由于看好集卡車的發(fā)展前景,，一些個體司機和小企業(yè)主紛紛加盟集卡車行業(yè),。據(jù)了解，2005年寧波港集裝箱吞吐量為520余萬標箱,，而當(dāng)?shù)爻羞\集卡車逾4000輛,，加上眾多外地車輛，每標箱擁有車輛的指數(shù)要比隔海相望的上海港高20%以上,。干伯軒說,，由于寧波集卡車運力劇增，僧多粥少,，同行競相低價攬貨,，一些個體司機為了維持日常生計，甚至虧本的單子也接,，這就出現(xiàn)了市場過度競爭與價格失去杠桿的惡性循環(huán),。
“此起事件反映了我們集裝箱運輸行業(yè)現(xiàn)行體制和應(yīng)對機制的滯后、失靈,�,！闭憬型膺\寧波甬通分公司總經(jīng)理邱惠柱認為，堆場企業(yè)增收附加費的起因是油料上漲,，對于油料漲跌,，國際運輸行業(yè)有通行慣例，就是相應(yīng)收取油料附加費,，并且明確,，以某一時期為基數(shù)，附著油料價格的浮動,，有漲有降，讓客戶明白放心,。但是,，現(xiàn)在一些企業(yè)的收費價格只漲不降，一味為自己考慮減輕負擔(dān),，缺乏全局意識,，甚至以鄰為壑，因此容易導(dǎo)致矛盾和沖突,。
據(jù)介紹,，集裝箱運輸是個龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，其中港口,、船運公司處于強勢地位,，貨主與貨代公司是客戶,，處于主動地位，堆場和集卡運輸均屬“弱勢群體”,，而集卡車更處在產(chǎn)業(yè)鏈的末端,。邱惠柱說，行業(yè)有行規(guī),，堆場服務(wù)的對象是船運公司,，他們兩家應(yīng)該互相協(xié)商提價才合情理，結(jié)果堆場企業(yè)卻沖著貨主和集卡車增收附加費,，明擺著是怕得罪強大的船運公司,，只好向不堪一擊的小伙伴下手“討便宜”。
政府協(xié)調(diào)未果五條共識成空文
由于經(jīng)濟利益未能調(diào)和,，寧波堆場企業(yè)和集卡車公司這兩家業(yè)務(wù)合作伙伴,，終于走到了面對面攤牌的地步。
據(jù)了解,，早在堆場單方出臺收費文件與集卡公司發(fā)生沖突之初,，寧波市交通局等有關(guān)部門就多次召集有關(guān)各方溝通協(xié)商，尋找解決問題的途徑,。到了停運事件的前夕,，寧波市又連續(xù)兩天召開座談會，會上達成五點共識：一是由集卡企業(yè)來承擔(dān)堆場附加費是不合理的,；二是堆場作業(yè)成本提高難以為繼也是事實,；三是這個問題應(yīng)通過市場機制來解決；四是各企業(yè),、單位都有責(zé)任來維護寧波集裝箱行業(yè)的正常秩序與聲譽,；五是大家都不希望出現(xiàn)過激行為。但是,，究竟具體如何化解這筆費用的核心問題仍然未能得到解決,，結(jié)果還是出現(xiàn)了令人遺憾的集體停運局面。
寧波市交通局副局長孫時光說,，根據(jù)事先制定的應(yīng)對預(yù)案,，集卡車停運期間，市交通局一小時聽一次現(xiàn)場匯報,，準備一旦出現(xiàn)緊急情況,，就會同港口、口岸,、公安等有關(guān)部門采取相應(yīng)行動,，包括把堆場企業(yè)自備的集卡車調(diào)出來參加運輸，決不能因此影響港口正常作業(yè)和寧波口岸的對外形象,。
到了第二天上午,，參加停運的集卡車增至4000余輛,，寧波市政府召集交通、港口及發(fā)改委等有關(guān)部門緊急商議,，最后決定從當(dāng)日下午17時起,，堆場企業(yè)暫停收取堆場附加費，集卡車企業(yè)終止停運,。同時,，責(zé)成市發(fā)改委等部門著手展開調(diào)研，盡快提出解決問題的方案,。市有關(guān)部門立即將此項決定分別通知堆場和集卡車運輸企業(yè),，雙方均表示接受政府的決定，恢復(fù)正常作業(yè),。
行政調(diào)控難在何處
孫時光說,，集卡車運輸是個充分市場化的行業(yè)，進入門檻低,，市場競爭激烈,，但集卡運輸又涉及外貿(mào)、外運口岸等一系列相關(guān)行業(yè),，使產(chǎn)業(yè)鏈長,、影響面廣。因此,，如何既要尊重市場規(guī)律,，優(yōu)勝劣汰，又要維護正常的行業(yè)秩序,，產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)互相支持配合,，共生共榮，確實是一個很大的挑戰(zhàn),。
據(jù)介紹,，目前我國港口和交通運輸行業(yè)有國家指定價、指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價等三種價格體系,。2001年交通部曾對港區(qū)內(nèi)國際集裝箱作業(yè)下發(fā)過一個文件,，規(guī)定了吊裝、駁運,、倉儲等具體的收費標準,，屬國家指導(dǎo)價,，但是對港區(qū)外企業(yè)缺乏束約力,。寧波市政府有關(guān)官員稱，目前全市集裝箱堆場企業(yè)共有39家,，其中港區(qū)內(nèi)的僅有兩家,，90%以上的作業(yè)量在港區(qū)外,，屬于市場調(diào)節(jié)價格，企業(yè)擁有自主定價權(quán),，沒有明確的法律依據(jù),，政府無法使用行政手段。
“價格聯(lián)盟”孰是孰非
“但是,，在多次協(xié)調(diào)未成,、影響到行業(yè)正常秩序的情況下，如果政府認為有必要,，可以采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M行行政調(diào)控或干預(yù)”,。寧波市發(fā)改委收費管理處處長車宏斌說。他所說的“適當(dāng)?shù)姆绞健本褪且詫幉ㄊ姓拿x向浙江省政府報告,，由省政府授權(quán)給省發(fā)改委,，對某一特定行業(yè)或項目實施政府指導(dǎo)價。但是,，這需要履行相關(guān)程序,，有一個時間過程。車宏斌表示,，政府授權(quán)有限,，又要維護行業(yè)秩序和社會穩(wěn)定，這就面臨著左右為難的窘境,。
此外,，堆場和集卡車企業(yè)都是寧波市交通運輸協(xié)會的成員單位，在這次事件中雙方都以專業(yè)委員會的名義,，各自組織統(tǒng)一行動,，同時，又指責(zé)對方是利用行業(yè)壟斷,，建立價格同盟,，屬違規(guī)行為。政府部門經(jīng)過調(diào)查,，認為堆場企業(yè)首先使用協(xié)會堆場委員會的文件統(tǒng)一提價,，確實涉嫌“價格聯(lián)盟”，便明令取消這一文件,。但在實際上,，各堆場企業(yè)仍按此標準執(zhí)行，矛盾的根子仍未解決,。而對于集卡車業(yè)主的集體停運,，寧波市發(fā)改委有關(guān)官員認為，集卡車企業(yè)屬被動應(yīng)對者,，雖然也采取了聯(lián)合行動,，但不涉及提高價格,。因此，盡管他們的停運做法是錯誤的,，但政府部門不便采取強硬措施,。
“三道令”實施臨時干預(yù)
經(jīng)寧波市政府的緊急干預(yù)，停運風(fēng)波雖然暫告平息,，但雙方仍各持己見,，隨時可能引發(fā)新的沖突，政府干預(yù)勢在必行,。
車宏斌告訴記者,，集卡車停運事件引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和國家有關(guān)部門的重視，根據(jù)國家發(fā)改委的要求,，浙江省政府致函寧波市,，同意授權(quán)寧波市政府對寧波口岸集裝箱外堆場(貨運站)收費實行價格干預(yù)措施。車宏斌說,，在此基礎(chǔ)上,，寧波市經(jīng)較深入的調(diào)查研究，并征求有關(guān)各方的意見,，前不久,，提出了如下幾條臨時性干預(yù)措施：
一是國際集裝箱港外堆場一律停止收取堆場附加費；二是堆場原來收取的集裝箱空箱裝卸費仍維持原標準,，不得提高,，其他費用穩(wěn)定在原有水平，不得新增收費項目或收取其他任何形式的附加費,；三是貨物代理企業(yè)也不得再向外貿(mào)貨主收取堆場附加費,。此外，寧波市還要求各地各部門積極做好疏導(dǎo)工作,，切實落實價格干預(yù)措施,，若有違反，將予嚴肅處理,。
車宏斌說,，寧波市為何提出“臨時干預(yù)”，是因為對于此類收費,，目前全國口岸并不統(tǒng)一,，上海港采取國家指定價，廈門等地則是市場調(diào)節(jié)價,。他說,，隨著國際集裝箱航運競爭日趨激烈，各地有關(guān)堆場附加費之類的糾紛時有發(fā)生。在這個問題上,，政府該扮演什么角色，如何當(dāng)好“老娘舅”一碗水端平,，妥善處理相關(guān)利益,，涉及面較廣，深層次矛盾一時難以解決,。因此我們提出“臨時干預(yù)”,，也是想再作更深入的調(diào)查，并聽取國家有關(guān)部門對此事的意見和看法,。
有形之手顯成效
當(dāng)無形之手無能為力的時候,，政府干預(yù)的有形之手，很快顯示其剛性立竿見影的效果,。寧波江北集卡運輸公司董事長李國富告訴記者,，前些日子，曾有消息傳來,，說有關(guān)部門準備“默認”堆場附加費收費,，不予干預(yù)，許多集卡車司機都很氣憤,，表示要再一次鬧停運,，我們正在做說服工作。現(xiàn)政府正式出臺價格干預(yù)措施,，制止了不合理收費,，司機們很高興，我們整個集卡運輸行業(yè)也松了一口氣,。
寧波大平堆場有限公司總經(jīng)理褚仲富說,，我們擁護和執(zhí)行政府的決定，堅決不再收取附加費,。但他表示,，堆場提出收取附加費也是無奈之舉，因現(xiàn)在堆場企業(yè)出現(xiàn)無序化競爭,，在與外方航運公司談判中,，爭相自我壓價“窩里斗”，對此,，也希望政府部門予以協(xié)調(diào)和制止,。
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點 評
政府一開始就明確制止似乎更為主動
俞德鵬
寧波大學(xué)法學(xué)院常務(wù)副院長
在市場經(jīng)濟條件下，如何恰當(dāng)?shù)剡\用行政監(jiān)控手段,，是政府執(zhí)政能力與執(zhí)政藝術(shù)的體現(xiàn),。其實堆場企業(yè)單方面提出收費在法理上缺乏依據(jù)，因為這些集裝箱的合法支配者是船運公司和貨代公司，集卡車僅是受貨代公司的委托,，拿著提貨單到堆場提貨,，憑什么要支付附加費？因此,，對于堆場企業(yè)的違規(guī)收費,，如果政府一開始就下令明確制止，似乎更為主動,。
還應(yīng)警惕國外大公司的黑手
戴小華 上海市經(jīng)濟社會發(fā)展事務(wù)所副研究員
現(xiàn)在承攬我國遠洋集裝箱運輸?shù)�,，絕大多數(shù)是跨國船運大公司，他們已在中國港口掙得盆滿缽滿,，有的貨代公司一年就要支付國際船運公司船運費四五千萬美金,，大部分利潤都讓外方拿走了。此起事件的起因,，是國外船運大公司采用運費與口岸作業(yè)費相分離的辦法,，向中國企業(yè)單方面壓價引發(fā)的連鎖反應(yīng)。而且這些大公司僅對中國內(nèi)地和少數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達的國家與地區(qū)采用類似做法,，明顯有不正當(dāng)競爭之嫌,，中國口岸部門完全可以理直氣壯地向國外大公司爭權(quán)利討說法。
從2001年6月起的五年間,，寧波市已先后三次發(fā)生集卡車業(yè)主集體鬧“罷運”或停運的事件了,，且規(guī)模越來越大，聲勢一次比一次猛烈,。五年三次鬧停運說明,，中國企業(yè)規(guī)模較小，缺乏與國際大公司打交道的經(jīng)驗,，協(xié)會等行業(yè)組織功能發(fā)育相對滯后,。在此情形下，當(dāng)市場失靈的時候,，尤其需要政府及時援手,，維護行業(yè)秩序，穩(wěn)定大局,。 | |