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編者的話
每每在新年伊始,，本刊編輯部都曾對上年度業(yè)界發(fā)生的重大新聞事件進行回顧和梳理,，以此推出年度能源領(lǐng)域十大新聞事件。2006年是中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的一年,，能源資源領(lǐng)域發(fā)生的新聞引人關(guān)注,。本報能源資源專刊組織記者對一年間該領(lǐng)域所發(fā)生的重大事件進行全面梳理,，并在走訪業(yè)界專家基礎(chǔ)上,，推出2006年中國能源資源十大新聞。
一,、 能源資源性產(chǎn)品價格全面上漲
2月21日,，由中國人民銀行發(fā)布的一份貨幣政策執(zhí)行報告，率先釋放出能源資源產(chǎn)品漲價的信號,。報告稱,，長期以來，我國水,、電,、煤氣,、熱力實行政府定價，天然氣和成品油的出廠價格實行政府指導(dǎo)價,；此外,，政府還可干預(yù)電煤和土地的價格。與國外相比,，我國的煤,、焦炭、天然氣,、水,、電的價格均相對較低。央行認為,，我國資源價格改革滯后,，資源價格水平長期偏低，資源性產(chǎn)品之間比價關(guān)系不合理,，這給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多不利因素,。
在此后一年間，國內(nèi)天然氣,、成品油,、煤炭、電,、水,、鐵礦石、稀土等眾多能源資源產(chǎn)品價格全面上漲,。
二,、 上半年GDP能耗不降反升，實現(xiàn)節(jié)能目標任重道遠
8月1日,，國家統(tǒng)計局公告顯示,，2006年上半年全國單位GDP能耗上升0.8%。相對于全年4%,、“十一五”期間20%的節(jié)能目標而言,，上半年單位GDP能耗不降反升的嚴峻現(xiàn)實，使得全年節(jié)能降耗任務(wù)艱巨,。
2006是我國單位GDP能源消耗指標降低20%的“十一五”規(guī)劃綱要實施首年,，“十一五”期間，全國單位GDP能源消耗指標將從2005年的1.22噸標煤/萬元下降到2010年的0.98噸標煤/萬元,，降幅20%左右,。8月31日，新華社授權(quán)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》，《決定》提出,，解決中國能源問題,，根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針,，大力推進節(jié)能降耗,，提高能源利用效率。
三,、 中國謀求國際能源資源產(chǎn)品價格話語權(quán)
12月21日晚,，中國寶鋼集團宣布，寶鋼與世界上最大的鐵礦石生產(chǎn)商巴西淡水河谷公司就2007年度國際鐵礦石基準價格達成了一致,，粉礦價格上漲9.5%,。這是中國鋼廠連續(xù)4年全面參與全球鐵礦石價格談判過程中首度取得首發(fā)定價權(quán)，對于作為世界上最大的鐵礦石消費國的中國而言意義重大,。
8月18日,，由中石油、中石化,、中海油和中化等國內(nèi)石油巨頭聯(lián)合組建的上海石油交易所正式掛牌,，中國在爭取石油定價權(quán)方面邁出堅實一步。12月16日,，中,、印、日,、韓,、美五國能源部長聚首北京展開對話會議。此次會議主要圍繞能源安全和戰(zhàn)略石油儲備,、能源結(jié)構(gòu)多樣化和替代能源,、投資和能源市場、國際合作的主要挑戰(zhàn)和優(yōu)先領(lǐng)域,、節(jié)能和提高能效等五個專題進行了廣泛、深入的討論,。會議發(fā)表了《中國,、印度、日本,、韓國,、美國五國能源部長聯(lián)合聲明》。
四,、 電力供需拐點浮現(xiàn),，新一輪電力體制改革啟動
6月8日，國家發(fā)改委副主任張國寶宣布，在經(jīng)歷連續(xù)4年的電力供應(yīng)緊張局面后,，從下半年開始中國實現(xiàn)電力供需形勢的總體平衡,。
11月1日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，審議并原則通過《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》,。會議指出，“十一五”期間,，深化電力體制改革的基本原則是：堅持以改革促發(fā)展,，堅持市化改革方向，堅持整體規(guī)劃,、分步實施,、重點突破。主要任務(wù)是：一,、抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題,，逐步推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。二,、加快電力市場建設(shè),，著力構(gòu)建符合國情的統(tǒng)一開放的電力市場體系，形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的電價機制,，實行有利于節(jié)能環(huán)保的電價政策,。三、進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，堅持政企分開,，健全電力市場監(jiān)管體制。業(yè)內(nèi)人士人認為,，這標志著因缺電一度受阻的中國電力體制改革再度啟動,。
五、 國家開征石油特別收益金
經(jīng)國務(wù)院批準,，國家發(fā)改委發(fā)出通知,，決定自3月26日起，適當提高成品油價格水平,，同時建立對部分弱勢群體和公益性行業(yè)給予適當補貼的機制,。與此同時，自該日起對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油征收特別收益金,。
根據(jù)財政部頒發(fā)的《石油特別收益金征收管理辦法》,，對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油因價格超過一定水平所獲得的超額收入按比例征收收益金。這標志著國家一整套成品油定價體系方案將擇機出臺,。改革方案將考慮國內(nèi)消費者的承受能力,，讓相關(guān)行業(yè)和公眾有一個適應(yīng)的過程,，使成品油定價改革逐步達到既定目標。
六,、 鎮(zhèn)海石油儲備基地建成,，中國加強能源安全
9月20日，中國石化集團公司經(jīng)過近三年建設(shè)的鎮(zhèn)海石油儲備基地竣工,，并于10月投入使用,。該基地位于寧波市鎮(zhèn)海區(qū)，總投資約37億元人民幣,，儲備能力520萬立方米,。
鎮(zhèn)海石油儲備基地是中國第一期選址建造的四大戰(zhàn)略石油儲備基地中規(guī)模最大、工程進度最快的一個,，位于山東黃島,、浙江岱山、遼寧大連的其他三大石油儲備基地也將于2008年陸續(xù)竣工,。四大基地建成后,，總共能形成約10余天消費量的石油戰(zhàn)略儲備能力。
戰(zhàn)略石油儲備是各國抵御石油供應(yīng)中斷,、維護國家能源安全的必要措施,。在歐佩克交替實行“減產(chǎn)保價”和“增產(chǎn)抑價”政策同時，戰(zhàn)略石油儲備可減少油價波動對石油進口國經(jīng)濟和政治穩(wěn)定的沖擊和影響,。鎮(zhèn)海石油儲備基地的建成投產(chǎn),，意味著我國醞釀10年之久的戰(zhàn)略石油儲備體系正式破題。
七,、 開放原油及成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán),，石油下游市場全面放開
12月6日，商務(wù)部公布了《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》,，這兩個辦法將從2007年1月1日生效,。根據(jù)我國加入WTO時的承諾，從2006年12月11日起,，我國將開放對原油和成品油的批發(fā)經(jīng)營權(quán),。而一旦兩個辦法實施，將打破國家統(tǒng)一配置原油資源和中石油,、中石化兩大集團集中批發(fā)成品油的格局,，允許具備條件的企業(yè)在我國從事原油、成品油批發(fā)經(jīng)營,，這意味著我國石油下游市場將逐步形成國有大型石油公司,、跨國石油公司和社會經(jīng)營單位共同參與競爭的格局,。
八,、 中國首條1000千伏交流特高壓工程啟動
8月9日，國家電網(wǎng)公司晉東南-南陽-荊門特高壓交流試驗示范工程在山西長治奠基。這是我國首條1000千伏交流特高壓輸電線路,，跨越黃河,、漢江兩大河流，全長約653.8公里,，工程靜態(tài)總投資約56.88億元,。在此前很長一段時間里，要不要發(fā)展特高壓交流輸電技術(shù)在業(yè)內(nèi)存在較大分歧,。一種觀點認為要解決21世紀上半葉電力供應(yīng)問題,，實現(xiàn)遠距離大容量的西電東送，目前500千伏電網(wǎng)難以勝任,，發(fā)展特高壓交流輸電技術(shù)“勢在必行”,；另一種觀點則認為，從安全和經(jīng)濟的角度考慮,，發(fā)展特高壓交流輸電應(yīng)該“謹慎緩行”,。
國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞認為，從中國國情和國家能源戰(zhàn)略角度考慮,，建設(shè)以特高壓為核心的國家電網(wǎng)刻不容緩,。隨著特高壓工程的啟動，中國電力發(fā)展將形成“三大一特”(大煤電,、大水電,、大核電和特高壓輸電)新格局。
九,、“水荒”瓶頸日益凸顯,，水價進入上升通道
9月10日至14日，第五屆世界水大會在北京召開,。建設(shè)部副部長仇保興在大會上表示：“無論是短缺還是污染,，中國水資源問題都是世界上所有大國當中最嚴重的，也是最緊迫的,�,！迸c會者認為，我國經(jīng)濟在歷經(jīng)了“電荒”,、“油荒”,、“氣荒”等能源資源供應(yīng)緊缺的考驗之后，“水荒”警報再度拉響,。
與此同時,，為治理水污染、合理利用水資源,，以調(diào)整收費方式為核心的水資源價格改革步伐悄然加快,。國家發(fā)改委在連續(xù)三年對36個大中城市的水價進行跟蹤調(diào)查之后,，得出結(jié)論——水價正在以每年10%的速度上漲。專家認為,，根據(jù)中國水資源狀況分析,，水價上漲的步伐還遠未停止，真正的“天價水”將出現(xiàn)在南水北調(diào)工程基本完成后的2007年,，屆時水價將由目前的每噸3元左右上漲到每噸7元,。
十、 煤礦安全事故出現(xiàn)回潮和反復(fù)
12月11日,，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在其官方網(wǎng)站發(fā)布了2006年全國安全生產(chǎn)簡況,。數(shù)據(jù)顯示：2006年1月1日至12月10日，全國共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故91起,，死亡1517人,。其中煤礦企業(yè)特大事故共發(fā)生38起，死亡730人,，死亡人數(shù)高居各類安全事故之首,。特別是進入第四季度后，全國煤礦安全事故進入高發(fā)期,，僅在11月25日和26日兩天內(nèi),，就發(fā)生了3起特大和特別重大的煤礦事故，造成了80多名礦工遇難,。
“目前煤礦事故出現(xiàn)回潮和反復(fù),。”國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長王顯政作出如此判斷,，“中國煤礦安全生產(chǎn)的形勢依然十分嚴峻,。” |