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“三權(quán)合一”帶來(lái)多方面體制突破
由于實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和采礦權(quán)“三權(quán)合一”,，煤炭企業(yè)在真正意義上成了資源和資產(chǎn)的控制者,。“繳了資源價(jià)款，資源給咱劃定,，采礦權(quán)人也是我們投資人的,，這回吃了‘定心丸’，煤礦真正是我們的了,！”鄉(xiāng)寧縣幾位個(gè)體煤礦主對(duì)記者“揚(yáng)眉吐氣”地說(shuō),，“咱得當(dāng)自家的光景過(guò)！”產(chǎn)權(quán)敲定大大刺激了小煤礦改革采煤方法的積極性,。據(jù)記者了解,，僅臨汾市就投入了60億元進(jìn)行采煤方法改造。山西省鄉(xiāng)寧縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)劉波說(shuō),，產(chǎn)權(quán)改革從根本上解決了浪費(fèi)資源問(wèn)題,，小煤礦回采率提高了一倍多，煤礦開(kāi)始科學(xué)規(guī)劃,、合理開(kāi)采,。
山西省的煤礦采礦權(quán)改革，突破了過(guò)去行政無(wú)償劃撥制度下形成的煤炭企業(yè)“資源畫(huà)地為牢,，資產(chǎn)無(wú)法作價(jià)”的困境,。不少有識(shí)之士苦心構(gòu)想的“煤炭資源資產(chǎn)化、采礦權(quán)利股份化,、企業(yè)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)化”開(kāi)始變成現(xiàn)實(shí),。山西省煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)王守禎說(shuō)：“我省的煤礦經(jīng)營(yíng)集團(tuán)化勢(shì)頭明顯加快，晉城市將36個(gè)地方骨干礦井的資源整合,，以產(chǎn)權(quán)為紐帶,，以銷(xiāo)售為龍頭組建了產(chǎn)能達(dá)2250萬(wàn)噸的山西太行山無(wú)煙煤發(fā)展集團(tuán)公司。我省將在幾年內(nèi)改造建成一批年產(chǎn)120萬(wàn)噸,、90萬(wàn)噸和60萬(wàn)噸的機(jī)械化礦井,。”
在明晰煤礦采礦權(quán)基礎(chǔ)上的產(chǎn)權(quán)交易趨于活躍,。據(jù)記者了解,，不僅山西省內(nèi)的國(guó)有大型煤炭企業(yè)與地方中小煤礦的資源實(shí)現(xiàn)了整合，國(guó)內(nèi)其它省份有實(shí)力的能源集團(tuán)也作為戰(zhàn)略投資者,，在山西部分煤炭主產(chǎn)縣進(jìn)行收購(gòu)和兼并,，成立了煤電、煤化一體的企業(yè)集團(tuán),。比如山東省魯能集團(tuán)就在山西省懷仁縣等地并購(gòu)了一些中小煤礦,。到2006年年底，山西省的煤礦總數(shù)在2005年的基礎(chǔ)上將減少30%,。
“十一五”期間,，山西70%至80%的煤炭產(chǎn)量要來(lái)自年產(chǎn)百萬(wàn)噸的大礦,。“山西省的采礦權(quán)改革,，為我國(guó)三年解決小煤礦問(wèn)題提供了十分有意義的思路,。”山西省社科院副院長(zhǎng)董繼斌說(shuō),。
煤炭資源有償使用還在國(guó)有資產(chǎn)管理體制上取得了歷史的突破,。山西省委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)王清憲認(rèn)為：“國(guó)有資產(chǎn)包括地上的資產(chǎn)，還包括地下的資源,，長(zhǎng)期以來(lái)十分龐大的煤炭資源無(wú)價(jià)格,，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，不能完全進(jìn)入要素市場(chǎng),；采礦權(quán)改革使資源有了價(jià)格成為商品,，產(chǎn)權(quán)有了明確的邊界，從而能無(wú)障礙地進(jìn)入市場(chǎng)配置,。這是國(guó)有資產(chǎn)管理的重大變革,。”
煤礦產(chǎn)權(quán)明晰后,，大量中小煤礦的實(shí)際控制人從后臺(tái)走到了前臺(tái),，成了名副其實(shí)的法人代表，這從法律上確立了他們的民事權(quán)利與民事責(zé)任,�,！罢谋O(jiān)管從此可以直達(dá)監(jiān)管對(duì)象，不會(huì)被那些‘名義礦長(zhǎng)’,、‘掛名法人代表’從中迂回架空,。煤礦的安全責(zé)任主體明白地進(jìn)入政府視線(xiàn)�,！鄙轿魇∶旱V安全監(jiān)察局局長(zhǎng)鞏安庫(kù)說(shuō)。
山西省以資源有償化使用為核心的采礦權(quán)改革,，也推進(jìn)了煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的改革步伐,，“收取資源價(jià)款是煤炭資源成本完全化、外在成本內(nèi)在化的關(guān)鍵一步,�,！鄙轿魇∩缈圃焊痹洪L(zhǎng)董繼斌認(rèn)為，“資源價(jià)款計(jì)入煤炭成本通過(guò)市價(jià)收回,，會(huì)逐步使煤炭企業(yè)具備自我積累功能,，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展積累資金�,！�
“試點(diǎn)后遺癥”值得警惕
山西省的采礦權(quán)改革在臨汾市試點(diǎn)工作一年多,，由于操作不當(dāng)也引發(fā)了一些后遺癥：
其一,，臨汾市在對(duì)煤礦儲(chǔ)量未經(jīng)認(rèn)真核查收取資源價(jià)款引起部分礦主不滿(mǎn)。由于核查煤礦真實(shí)儲(chǔ)量要經(jīng)過(guò)礦下核查,、地表勘察等系列程序,，過(guò)程較慢，當(dāng)時(shí)為了盡快推進(jìn)工作,，收取價(jià)款根據(jù)的是采礦許可證上載明的儲(chǔ)量,，煤礦的真實(shí)儲(chǔ)量核查工作并沒(méi)有進(jìn)行，在收取價(jià)款時(shí)自然也未合理核減,。
其二,，急躁冒進(jìn)引發(fā)政策“夾生飯”。2004年,，臨汾市采礦權(quán)改革《方案》出臺(tái)后的兩個(gè)多月內(nèi)工作遲遲沒(méi)有進(jìn)展,，來(lái)自各方面的阻力和抵觸情緒很大，許多礦主質(zhì)問(wèn)當(dāng)?shù)卣骸霸谌珖?guó)別的地方,，無(wú)償取得采礦權(quán)的煤礦都不需補(bǔ)繳資源價(jià)款,，為什么偏偏讓我們補(bǔ)繳？”
到當(dāng)年9月底只有30多家煤礦繳納了價(jià)款,。為了推動(dòng)工作,，臨汾市政府決定采取“以小激大”的策略，先放開(kāi)一批面積小,、儲(chǔ)量少,，即將被淘汰或整合的小煤礦，先行明晰產(chǎn)權(quán),、繳納價(jià)款,。這一舉措當(dāng)然得到“死里逃生”小煤礦的積極響應(yīng)，一時(shí)間許多小礦踴躍繳納資源價(jià)款,，加上大型煤礦按規(guī)定可繳價(jià)款,，致使繳納價(jià)款的煤礦數(shù)量最終突破了當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)的350家。臨汾市國(guó)土資源局礦管科科長(zhǎng)楊拽奎說(shuō)：“這就造成現(xiàn)在壓減關(guān)閉小煤礦的難度加大,，市政府無(wú)法完成省里下達(dá)的煤炭資源整合任務(wù),。”
其三,，被“放生”小煤礦的采煤方法改革費(fèi)用成為焦點(diǎn),。臨汾市國(guó)土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)時(shí)市里為了推動(dòng)試點(diǎn)工作向一批小煤礦承諾,，只要按照要求進(jìn)行采煤方法改革,，就允許繳納價(jià)款、明晰產(chǎn)權(quán),，發(fā)放新的采礦權(quán)證,。
為了能夠在整合中求生,，臨汾市很多小煤礦投入巨資進(jìn)行了采煤方法改革。鄉(xiāng)寧縣關(guān)王廟鄉(xiāng)鴨兒溝煤礦由一家村辦煤礦和鄉(xiāng)辦煤礦整合而成,。整合前兩座煤礦的井田面積分別僅有0.17和0.14平方公里,，每年的產(chǎn)能都是六萬(wàn)噸。整合后年產(chǎn)12萬(wàn)噸,，面積不過(guò)0.31平方公里,。在試點(diǎn)中，這兩家小煤礦自行組合成一家后,，在市里“放小激大”的形勢(shì)下交了采礦權(quán)價(jià)款,，并且進(jìn)行了采煤方法改革，但由于達(dá)不到山西省的整合政策標(biāo)準(zhǔn),，現(xiàn)在這個(gè)礦已經(jīng)閉坑,。礦主趙生才說(shuō)：“我們開(kāi)通了新巷道，并打通了主副井,，這些采改項(xiàng)目共花費(fèi)了500多萬(wàn)元,。其他的如綜采、運(yùn)輸,、通風(fēng)系統(tǒng)改造等項(xiàng)目由于閉坑還沒(méi)來(lái)得及進(jìn)行,，如果全部完成的話(huà)還得花費(fèi)700萬(wàn)元左右�,！�
據(jù)記者了解,，臨汾市這些煤礦進(jìn)行采改所需的經(jīng)費(fèi)很多來(lái)自于煤礦事實(shí)經(jīng)營(yíng)人的私人借貸。鄉(xiāng)寧縣七一煤礦是一家集體礦,，目前已完成采改,，共花費(fèi)3000多萬(wàn)元，礦主劉耀獅說(shuō)：“采改資金的主要來(lái)源是銀行貸款和從親戚朋友那里借貸來(lái)的,�,！�
楊拽奎說(shuō)：“現(xiàn)在如果關(guān)閉這些煤礦，不僅事關(guān)政府信譽(yù),，而且還得賠償他們的巨額采改費(fèi)用,。”據(jù)臨汾市國(guó)土資源局介紹,，2004年至2005年臨汾市所有煤礦采改投入在80億元左右，一座煤礦采改投入少則數(shù)百萬(wàn)元,，多則數(shù)千萬(wàn)元,。
臨汾市國(guó)土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的煤炭資源整合方案一直得不到省里審批,，煤礦采礦權(quán)改革也被阻滯,。
據(jù)了解,，臨汾市改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題已得到山西省有關(guān)方面的重視，目前經(jīng)研究決定已經(jīng)原則通過(guò)了臨汾市的煤炭資源整合方案,，但正式文件仍未下發(fā),。記者欲從臨汾市國(guó)土資源局了解最新情況時(shí)，該局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng),，要等正式發(fā)文后方能給予答復(fù),。 |