|
煤炭資源有償使用和資源整合工作，是煤炭礦產(chǎn)權(quán)益的綜合改革,，也是我國(guó)煤炭生產(chǎn)力布局的一次調(diào)整,。這項(xiàng)工作牽涉面大、利益關(guān)系復(fù)雜,，可能受到各種各樣的阻力,，陷入一些誤區(qū)。根據(jù)各地在實(shí)際操作中所遇到的傾向性問題,，記者認(rèn)為,，試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)警惕八個(gè)誤區(qū)。
一,、 生拉硬扯,，搞拉郎配式的整合
煤炭資源整合是依靠政府行政力量強(qiáng)力推進(jìn)的工作，從方案制定,、批復(fù)到具體實(shí)施,，縣、市,、省政府層層負(fù)責(zé),。這個(gè)過程中,，很容易產(chǎn)生政府一廂情愿搞“拉郎配式”的問題。尤其是國(guó)有重點(diǎn)礦兼并地方小煤礦,，要充分兼顧各方利益,，防止在整合中產(chǎn)生明顯損害地方尤其是農(nóng)村、農(nóng)民的利益,。
二,、 小煤礦在整合中逃避關(guān)閉
這是一個(gè)已經(jīng)暴露出來的問題。山西省2006年入冬以來發(fā)生的多起特大礦難,，都是那種在國(guó)家或省里規(guī)定的關(guān)停線以下的“小煤礦”,。這些不法礦主打通各種關(guān)節(jié)，虛假核定生產(chǎn)能力,，虛假申報(bào)資源儲(chǔ)量,，結(jié)果“該死未死”，在資源整合中搖身一變成單獨(dú)保留煤礦,，當(dāng)?shù)孛禾�,、�?guó)土部門糊里糊涂收了資源有償使用價(jià)款。
三,、 非法煤礦在整合中借尸還魂
還有的證件不全,、證件過期或者安全隱患十分嚴(yán)重的煤礦，本來屬于關(guān)閉之列,。在整合過程中,，這些小煤礦或者傍大礦成為整合對(duì)象，或者動(dòng)員當(dāng)?shù)馗鞣嚼婕瘓F(tuán)以各種理由參與整合,，趁機(jī)借尸還魂,。
四、
資源有償使用中的“一女嫁二夫”現(xiàn)象
煤炭資源的地質(zhì)分布按照地質(zhì)結(jié)構(gòu)分層次分布,，在煤炭埋藏深厚的地方,，還存在把同一塊煤田的不同層次的資源同時(shí)出讓給不同的礦產(chǎn)權(quán)人，收取資源價(jià)款,，業(yè)內(nèi)稱作“疊床架屋”或“一女嫁二夫”現(xiàn)象,。這種現(xiàn)象容易造成越界開采，埋下巨大的安全隱患,。
五,、 以小吃大的“逆整合現(xiàn)象”
在一些縣、市采訪,，記者了解到,，在執(zhí)行政策時(shí)有些政府官員和職能部門負(fù)責(zé)人不做詳細(xì)調(diào)查，甚至個(gè)別人以權(quán)謀私,，竟然炮制出“小礦吃掉大礦,、舊礦兼并新礦”的整合方案,，引起當(dāng)?shù)厝藦?qiáng)烈不滿。
六,、 資源整合中一味求大現(xiàn)象
資源有償使用是一次煤炭資源重新整合,、并小為大的規(guī)模化調(diào)整,，鼓勵(lì)構(gòu)建大集團(tuán)式的煤炭企業(yè),。但一些地方一味求大，不顧資源條件,、運(yùn)力約束和資本實(shí)力,，結(jié)果導(dǎo)致整合工作中止。晉北某縣一次性將13座小煤礦企圖整合到一家,，結(jié)果導(dǎo)致兼并方負(fù)債規(guī)模過大,，準(zhǔn)入門檻過高。
七,、 資源整合不要變成圈占資源
在資源整合中,，要引入大集團(tuán)等戰(zhàn)略投資者，但一些地方出現(xiàn)了大集團(tuán)打著資源整合的名義大面積圈占煤炭資源,，拿下資源不開發(fā)等著炒賣的苗頭,。
八、 資源整合不能盲目求速度
資源有償使用和整合工作牽涉利益關(guān)系復(fù)雜,，因此不能盲目求速度,、催進(jìn)度，工作務(wù)求扎實(shí),。一些地方或多或少出現(xiàn)上述幾種現(xiàn)象,，與資源整合工作盲目求速度、重?cái)?shù)量不重質(zhì)量有很大關(guān)系,。 |