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促進(jìn)農(nóng)民增收致富,，就必須尊重其市場主體地位,，發(fā)展“百姓經(jīng)濟(jì)”,。與之相對的,，是行政命令式,、替民做主的“官長經(jīng)濟(jì)”,，也就是大家說的華而不實的“馬路經(jīng)濟(jì)“政績經(jīng)濟(jì)”,。
四川省南充市營山縣城南鎮(zhèn)黨委書記文建明對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著獨到的看法,。這位在農(nóng)村工作近30年、走過8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的川東漢子,，其從政生涯不期然與中國農(nóng)村改革30年的歷程重合,，也使他對中國的“三農(nóng)”問題了然于胸。
他一次次坐在化解矛盾的“火焰山口”,，一次次深陷“哀民生之多艱”的情感漩渦,。在上下求索中，他咂摸出一套土洋結(jié)合,、行之有效的鄉(xiāng)村治理模式,，也在“百姓大于天“不唯書不唯上只為民”的執(zhí)政理念下，以勇氣和智慧為農(nóng)民增收和農(nóng)村民生改善艱苦探索著,。
農(nóng)村最大的矛盾是“窮”“官長經(jīng)濟(jì)”只會折騰老百姓
“窮則亂,，富則安�,！蔽慕魃钪�,，農(nóng)村許多矛盾的根源都是發(fā)展不足、利益太少,。農(nóng)村稅費改革后,，中央提出加快建設(shè)新農(nóng)村，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，提高農(nóng)民收入和保障水平,，就是為了縮小城鄉(xiāng)差別。
他認(rèn)為,，只有幫助老百姓發(fā)展致富,，才能真正斬斷矛盾叢生的根源。
城南鎮(zhèn)雖地處城郊,，但一些群眾生活并不寬裕,。一個重要原因是干部長期熱衷搞“官長經(jīng)濟(jì)”即“馬路經(jīng)濟(jì)“政績工程”，這任領(lǐng)導(dǎo)下令栽橘,，下任領(lǐng)導(dǎo)動員種梨,，來回折騰,，民怨四起,。鎮(zhèn)里流傳著順口溜“張書記栽樹，李書記挖,，王書記來了重規(guī)劃,。”
此情此景令文建明百感交集,。他回想起1986年剛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作時,，也按上面指示推廣種植過桃樹,，結(jié)果虧了，農(nóng)民一氣之下砍了樹,。
這成了文建明心中永遠(yuǎn)的痛,。他坦言：他年輕時就當(dāng)過“面子工”的典型代表，總覺得那樣做“工作推動得快,，職務(wù)提拔得快”,。回頭看都是教訓(xùn),，老百姓會罵娘�,，F(xiàn)在還有些干部熱衷當(dāng)什么“蘑菇書記“大棚書記”，光做給上面看,，他勸他們快點轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。
他說，老百姓最反對強(qiáng)迫命令,，不尊重群眾的發(fā)展自主權(quán),。眼下仍有一些干部打著招商引資、培植產(chǎn)業(yè)的旗號,，亂征亂占農(nóng)民土地,，總想“替群眾發(fā)展”。他看報紙電視,，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)群體事件都是干部強(qiáng)迫所致,，值得深思。
早年的教訓(xùn)和對農(nóng)民的深情,，讓文建明痛下決心：共產(chǎn)黨的干部,，不能唯書、唯上,，一定要唯民,。他發(fā)誓，再也不能折騰老百姓了,！
有一年,，上面推廣種植數(shù)萬畝紅辣椒，給了城南鎮(zhèn)1000畝的任務(wù),，要求在走馬村一帶推廣,。
“紅辣椒掙不掙錢？能不能種,？”文建明帶著問題來到走馬村調(diào)研,，熟悉市場的農(nóng)民紛紛搖頭。
“不種就不種，不怕哪個來考核,�,！蔽慕饔采仨斄嘶厝ァ�
那一年,，種植紅辣椒的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都虧了,。
還有一次，上級希望城南鎮(zhèn)在前進(jìn)村推廣種植榆樹,。白送樹苗,，還付勞務(wù)費，看起來是樁惠農(nóng)的好事,。
文建明又拎著公文包下鄉(xiāng)了,。前進(jìn)村農(nóng)民擔(dān)憂：榆樹根系發(fā)達(dá)，又遮陽,，種了它,，恐怕就沒法再種莊稼了。
那就不種,，文建明又頂了回去,。
尊重農(nóng)民市場主體地位因地制宜發(fā)展“百姓經(jīng)濟(jì)”
2003年2月，文建明被調(diào)到被稱為“城爛鎮(zhèn)”的城南鎮(zhèn)以后,，在全力“治亂”的同時,，他與班子成員一道研究，提出了發(fā)展“百姓經(jīng)濟(jì)”的思路,。
文建明認(rèn)為“百姓經(jīng)濟(jì)”至少有三層含義：其一,，這種發(fā)展必須是老百姓盼望的；其二,，老百姓是發(fā)展的主體,；其三，政府主要提供有效服務(wù),。他個人經(jīng)歷過四任縣委書記,，凡是尊重“百姓經(jīng)濟(jì)”地位的，都發(fā)展得好,，發(fā)展得快,。
這些思考同時上升到制度層面。在城南鎮(zhèn)推行的“3+4”工作模式中,，記者看到這樣的表述：
推行百姓經(jīng)濟(jì),，激發(fā)內(nèi)動力。尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán),，尊重農(nóng)民的意志和愿望,，尊重農(nóng)民的市場主體地位，工作方式由強(qiáng)迫命令向協(xié)商示范引導(dǎo)轉(zhuǎn)變,。采取召開形勢報告會,、信息發(fā)布會、示范現(xiàn)場會等形式引導(dǎo),，實施以“百姓創(chuàng)家業(yè),、能人創(chuàng)企業(yè)、老板創(chuàng)大業(yè),、回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè),、干部創(chuàng)事業(yè)”為主要內(nèi)容的全民自主創(chuàng)業(yè)計劃，充分激發(fā)全鎮(zhèn)人民自身動力,。
文建明認(rèn)為,，尊重農(nóng)民的市場主體地位也有兩層含義，一是決策主體,，即發(fā)展什么,、怎么發(fā)展，要由農(nóng)民決定,，政府只是提供信息和技術(shù)等服務(wù),；二是利益主體，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實實在在地讓農(nóng)民腰包鼓起來,，不搞“花架子”,。當(dāng)前一些地方熱衷于引進(jìn)業(yè)主搞規(guī)模經(jīng)營，很多項目農(nóng)民除了點土地租金受益很少,，反倒形成了對農(nóng)民利益的“排擠效應(yīng)”,。
經(jīng)過調(diào)研，文建明和班子成員覺得應(yīng)利用城郊優(yōu)勢,，扶持發(fā)展蔥,、蒜苗等“佐料產(chǎn)業(yè)”和商品蔬菜，于是從免費舉辦蔬菜種植培訓(xùn)班入手,，向群眾投石問路,。
開班時，興致勃勃的文建明進(jìn)門就愣了：盡管通知到各村,，但只來了十幾個人,，到第二天只剩下四五個人。他一問,，才知老百姓還以為新書記又搞“老套路”,。
文建明安慰沮喪的干部們：“這不怨老百姓，是我們過去犯了錯,�,！闭f完，他來到走馬村農(nóng)民李興支家，支持他拿出一畝地種大蔥,、蒜苗,。
年底李興支一算賬，樂了,，收入8000多元,，比傳統(tǒng)種植效益高出10倍。第二年,，李興支在全部責(zé)任田種上“佐料”,。眼饞的村民紛紛跟著種，如今,，全鎮(zhèn)種植規(guī)模達(dá)到5000多畝,，占領(lǐng)了營山的大半市場。
搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，不能靠天吃飯,。接下來，文建明帶領(lǐng)鎮(zhèn)村干部大興水利,，修渠,、筑堰、建提灌站,，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)農(nóng)田澆灌的全覆蓋,。
在城南鎮(zhèn)農(nóng)村，不管是農(nóng)民養(yǎng)豬,、養(yǎng)牛,，還是發(fā)展蔬菜、水果,，學(xué)農(nóng)出身的文建明都強(qiáng)調(diào)“小政府”要有“大服務(wù)”,，政府營造發(fā)展環(huán)境，改善基礎(chǔ)設(shè)施,，提供信息,、技術(shù)、市場銷售等方面的服務(wù),，讓農(nóng)民真正成為決策主體和利益主體,。
去年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到6080元,，七年翻兩番,。
把農(nóng)民利益放在第一位為農(nóng)民增收民生改善“鋪路”
文建明認(rèn)為，基層干部必須把老百姓的利益作為第一利益,，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn),。農(nóng)村稅費改革后,，農(nóng)村的矛盾和問題并沒有減少多少，例如征地拆遷,、城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大,、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后以及醫(yī)療保障水平偏低等，概括起來有三個：發(fā)展,、民生、穩(wěn)定,。關(guān)鍵還是發(fā)展的問題,，發(fā)展和民生解決好了，穩(wěn)定問題就好解決了,。
發(fā)展“百姓經(jīng)濟(jì)”應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,，目前的新農(nóng)村建設(shè)還有哪些發(fā)展瓶頸？對此,，文建明說,，從基層情況看，今后推動新農(nóng)村建設(shè),，應(yīng)將發(fā)展重點放在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入上,。這個認(rèn)識是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)“修路難”得來的。
城南鎮(zhèn)原來有6個山村不通公路,，不僅群眾出行不便,，過去每到收獲季節(jié)，蔬菜,、水果運不出去,，只好拿來喂豬甚至爛掉。干部下鄉(xiāng)“尋問題”,，群眾年年提修路,，最終卻年年失望。修繞村環(huán)形公路要投入數(shù)百萬元,，鎮(zhèn)里沒轍�,。�
直到2007年,，國家對新建鄉(xiāng)村道路的補(bǔ)助政策出臺,。文建明立即帶領(lǐng)班子成員分頭到各村動員群眾籌資修路。經(jīng)過多方艱苦努力,，一條寬4.5米,、長14.7公里的水泥路，宛若一條玉帶環(huán)繞6個行政村,，周邊兩萬多村民告別行路難,。通車那天,，群眾放起鞭炮，給鎮(zhèn)里送來錦旗,。
看起來只是修路,，卻撬動了發(fā)展的神經(jīng)。如今,，公路沿線涌現(xiàn)出了50多個營銷大戶,，農(nóng)副產(chǎn)品銷售價格漲了一大截，一座座粉墻黛瓦的小洋樓掩映在綠樹叢中,，呈現(xiàn)出一幅和諧的新村畫面,。
當(dāng)前國家一直努力在啟動內(nèi)需，特別是啟動農(nóng)村市場和消費,，也出臺了家電下鄉(xiāng)等配套政策,。但在文建明看來，當(dāng)前西部農(nóng)村最需要的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施改善,，他舉例說,，路都不通，產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展,，農(nóng)民如何致富,，又哪來的錢來消費？路通了,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了,，農(nóng)民有錢了，買車,、買家電等消費自然帶動起來了,。
文建明多次向記者談到，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中,，最大的制約因素是交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后、欠賬太多,，而國家惠農(nóng)政策是“撒胡椒面”的做法,，資金總數(shù)不少，但過度分散,，分下來農(nóng)民每人也就幾十元錢,，與基層群眾改善生產(chǎn)生活條件的需求差距很大。
例如,，現(xiàn)在西部農(nóng)村特別是山區(qū)修不起路,，國家補(bǔ)助太少，以他們新修的環(huán)形路為例,，修4.5米寬的水泥路每公里需要40至50萬元,，而國家補(bǔ)助只有11萬元,，14.7公里的路修下來約需860萬，受益農(nóng)戶通過“一事一議”人平籌資400元已經(jīng)幾乎是承受極限了,，但籌資加上捐款也只有220萬元,，即使這樣，修路款還有大約280萬元的缺口,，縣里又是“吃飯財政”,，最后靠的是他和班子成員四處去爭取和“化緣”。
他建議國家對涉農(nóng)資金能夠集中使用,，以獎代補(bǔ),，用幾年時間使農(nóng)村的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施水平有個大提升,，這也是群眾最盼的,。另外,，文建明還談到,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層一級政府，與群眾聯(lián)系最緊密,，但是責(zé)權(quán)嚴(yán)重不統(tǒng)一,，已經(jīng)不是一級完全政府了。現(xiàn)在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿意干,，就是因為責(zé)任無限而權(quán)力非常有限,，甚至不如一些職能部門。建議國家擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的權(quán)力,，盡量做到權(quán)責(zé)明確,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
文建明事跡深深打動網(wǎng)友
四川省南充市營山縣城南鎮(zhèn)黨委書記文建明在鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸爬滾打29年,，捋清了“團(tuán)團(tuán)亂麻”,。特別是在城南鎮(zhèn)工作期間創(chuàng)造性地探索出了推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧,、服務(wù)人民群眾,、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的“城南經(jīng)驗”，被百姓所津津樂道,。 |