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促進農民增收致富,，就必須尊重其市場主體地位,，發(fā)展“百姓經濟”,。與之相對的,，是行政命令式、替民做主的“官長經濟”,，也就是大家說的華而不實的“馬路經濟“政績經濟”,。
四川省南充市營山縣城南鎮(zhèn)黨委書記文建明對發(fā)展農村經濟有著獨到的看法。這位在農村工作近30年,、走過8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的川東漢子,，其從政生涯不期然與中國農村改革30年的歷程重合，也使他對中國的“三農”問題了然于胸,。
他一次次坐在化解矛盾的“火焰山口”,，一次次深陷“哀民生之多艱”的情感漩渦。在上下求索中,，他咂摸出一套土洋結合、行之有效的鄉(xiāng)村治理模式,，也在“百姓大于天“不唯書不唯上只為民”的執(zhí)政理念下,，以勇氣和智慧為農民增收和農村民生改善艱苦探索著。
農村最大的矛盾是“窮”“官長經濟”只會折騰老百姓
“窮則亂,，富則安,。”文建明深知,，農村許多矛盾的根源都是發(fā)展不足,、利益太少。農村稅費改革后,，中央提出加快建設新農村,，著力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農民收入和保障水平,，就是為了縮小城鄉(xiāng)差別,。
他認為，只有幫助老百姓發(fā)展致富,，才能真正斬斷矛盾叢生的根源,。
城南鎮(zhèn)雖地處城郊，但一些群眾生活并不寬裕,。一個重要原因是干部長期熱衷搞“官長經濟”即“馬路經濟“政績工程”,，這任領導下令栽橘，下任領導動員種梨,，來回折騰,，民怨四起,。鎮(zhèn)里流傳著順口溜“張書記栽樹，李書記挖,，王書記來了重規(guī)劃,。”
此情此景令文建明百感交集,。他回想起1986年剛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站工作時,，也按上面指示推廣種植過桃樹，結果虧了,，農民一氣之下砍了樹,。
這成了文建明心中永遠的痛。他坦言：他年輕時就當過“面子工”的典型代表,，總覺得那樣做“工作推動得快,，職務提拔得快”�,；仡^看都是教訓,，老百姓會罵娘。現(xiàn)在還有些干部熱衷當什么“蘑菇書記“大棚書記”,，光做給上面看,，他勸他們快點轉變發(fā)展方式。
他說,，老百姓最反對強迫命令,，不尊重群眾的發(fā)展自主權。眼下仍有一些干部打著招商引資,、培植產業(yè)的旗號,，亂征亂占農民土地，總想“替群眾發(fā)展”,。他看報紙電視,，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)群體事件都是干部強迫所致，值得深思,。
早年的教訓和對農民的深情,，讓文建明痛下決心：共產黨的干部，不能唯書,、唯上,，一定要唯民。他發(fā)誓,，再也不能折騰老百姓了,！
有一年，上面推廣種植數(shù)萬畝紅辣椒，給了城南鎮(zhèn)1000畝的任務,，要求在走馬村一帶推廣,。
“紅辣椒掙不掙錢？能不能種,？”文建明帶著問題來到走馬村調研,，熟悉市場的農民紛紛搖頭。
“不種就不種,，不怕哪個來考核,。”文建明硬生生地頂了回去,。
那一年,，種植紅辣椒的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都虧了。
還有一次,，上級希望城南鎮(zhèn)在前進村推廣種植榆樹,。白送樹苗，還付勞務費,，看起來是樁惠農的好事,。
文建明又拎著公文包下鄉(xiāng)了。前進村農民擔憂：榆樹根系發(fā)達,，又遮陽,，種了它，恐怕就沒法再種莊稼了,。
那就不種，文建明又頂了回去,。
尊重農民市場主體地位因地制宜發(fā)展“百姓經濟”
2003年2月,，文建明被調到被稱為“城爛鎮(zhèn)”的城南鎮(zhèn)以后，在全力“治亂”的同時,，他與班子成員一道研究,，提出了發(fā)展“百姓經濟”的思路。
文建明認為“百姓經濟”至少有三層含義：其一,，這種發(fā)展必須是老百姓盼望的,；其二，老百姓是發(fā)展的主體,；其三,，政府主要提供有效服務。他個人經歷過四任縣委書記,，凡是尊重“百姓經濟”地位的,，都發(fā)展得好，發(fā)展得快。
這些思考同時上升到制度層面,。在城南鎮(zhèn)推行的“3+4”工作模式中,，記者看到這樣的表述：
推行百姓經濟，激發(fā)內動力,。尊重農民的土地承包權和生產經營權,，尊重農民的意志和愿望，尊重農民的市場主體地位,，工作方式由強迫命令向協(xié)商示范引導轉變,。采取召開形勢報告會、信息發(fā)布會,、示范現(xiàn)場會等形式引導,，實施以“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè),、老板創(chuàng)大業(yè),、回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”為主要內容的全民自主創(chuàng)業(yè)計劃,，充分激發(fā)全鎮(zhèn)人民自身動力,。
文建明認為，尊重農民的市場主體地位也有兩層含義,，一是決策主體,，即發(fā)展什么、怎么發(fā)展,，要由農民決定,，政府只是提供信息和技術等服務；二是利益主體,，就是產業(yè)發(fā)展要實實在在地讓農民腰包鼓起來,，不搞“花架子”。當前一些地方熱衷于引進業(yè)主搞規(guī)模經營,，很多項目農民除了點土地租金受益很少,，反倒形成了對農民利益的“排擠效應”。
經過調研,，文建明和班子成員覺得應利用城郊優(yōu)勢,，扶持發(fā)展蔥、蒜苗等“佐料產業(yè)”和商品蔬菜,，于是從免費舉辦蔬菜種植培訓班入手,，向群眾投石問路。
開班時,，興致勃勃的文建明進門就愣了：盡管通知到各村,，但只來了十幾個人,，到第二天只剩下四五個人。他一問,，才知老百姓還以為新書記又搞“老套路”,。
文建明安慰沮喪的干部們：“這不怨老百姓，是我們過去犯了錯,�,！闭f完，他來到走馬村農民李興支家,，支持他拿出一畝地種大蔥,、蒜苗。
年底李興支一算賬,，樂了,，收入8000多元，比傳統(tǒng)種植效益高出10倍,。第二年,，李興支在全部責任田種上“佐料”。眼饞的村民紛紛跟著種,，如今,，全鎮(zhèn)種植規(guī)模達到5000多畝，占領了營山的大半市場,。
搞現(xiàn)代農業(yè),，不能靠天吃飯。接下來,，文建明帶領鎮(zhèn)村干部大興水利,，修渠、筑堰,、建提灌站,，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)農田澆灌的全覆蓋。
在城南鎮(zhèn)農村,，不管是農民養(yǎng)豬、養(yǎng)牛,，還是發(fā)展蔬菜,、水果，學農出身的文建明都強調“小政府”要有“大服務”,，政府營造發(fā)展環(huán)境,，改善基礎設施，提供信息,、技術,、市場銷售等方面的服務，讓農民真正成為決策主體和利益主體。
去年,，全鎮(zhèn)農民人均純收入達到6080元,，七年翻兩番。
把農民利益放在第一位為農民增收民生改善“鋪路”
文建明認為,，基層干部必須把老百姓的利益作為第一利益,，把群眾滿意作為第一標準。農村稅費改革后,，農村的矛盾和問題并沒有減少多少,，例如征地拆遷、城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大,、農村社會事業(yè)發(fā)展滯后以及醫(yī)療保障水平偏低等,，概括起來有三個：發(fā)展、民生,、穩(wěn)定,。關鍵還是發(fā)展的問題，發(fā)展和民生解決好了,，穩(wěn)定問題就好解決了,。
發(fā)展“百姓經濟”應是新農村建設的重要內容，目前的新農村建設還有哪些發(fā)展瓶頸,？對此,，文建明說，從基層情況看,，今后推動新農村建設,，應將發(fā)展重點放在加大基礎設施建設投入上。這個認識是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)“修路難”得來的,。
城南鎮(zhèn)原來有6個山村不通公路,，不僅群眾出行不便，過去每到收獲季節(jié),，蔬菜,、水果運不出去，只好拿來喂豬甚至爛掉,。干部下鄉(xiāng)“尋問題”,，群眾年年提修路，最終卻年年失望,。修繞村環(huán)形公路要投入數(shù)百萬元,，鎮(zhèn)里沒轍啊,！
直到2007年,，國家對新建鄉(xiāng)村道路的補助政策出臺,。文建明立即帶領班子成員分頭到各村動員群眾籌資修路。經過多方艱苦努力,，一條寬4.5米,、長14.7公里的水泥路，宛若一條玉帶環(huán)繞6個行政村,，周邊兩萬多村民告別行路難,。通車那天，群眾放起鞭炮,，給鎮(zhèn)里送來錦旗,。
看起來只是修路，卻撬動了發(fā)展的神經,。如今,，公路沿線涌現(xiàn)出了50多個營銷大戶，農副產品銷售價格漲了一大截,，一座座粉墻黛瓦的小洋樓掩映在綠樹叢中,，呈現(xiàn)出一幅和諧的新村畫面。
當前國家一直努力在啟動內需,，特別是啟動農村市場和消費,，也出臺了家電下鄉(xiāng)等配套政策。但在文建明看來,，當前西部農村最需要的是產業(yè)發(fā)展和基礎設施改善,，他舉例說，路都不通,，產業(yè)如何發(fā)展,，農民如何致富，又哪來的錢來消費,？路通了,，產業(yè)發(fā)展起來了，農民有錢了,，買車,、買家電等消費自然帶動起來了。
文建明多次向記者談到,，當前農村發(fā)展中,，最大的制約因素是交通、水利等基礎設施落后,、欠賬太多，而國家惠農政策是“撒胡椒面”的做法,，資金總數(shù)不少,，但過度分散,，分下來農民每人也就幾十元錢，與基層群眾改善生產生活條件的需求差距很大,。
例如,，現(xiàn)在西部農村特別是山區(qū)修不起路，國家補助太少,，以他們新修的環(huán)形路為例,，修4.5米寬的水泥路每公里需要40至50萬元，而國家補助只有11萬元,，14.7公里的路修下來約需860萬,，受益農戶通過“一事一議”人平籌資400元已經幾乎是承受極限了，但籌資加上捐款也只有220萬元,，即使這樣,，修路款還有大約280萬元的缺口，縣里又是“吃飯財政”,，最后靠的是他和班子成員四處去爭取和“化緣”,。
他建議國家對涉農資金能夠集中使用，以獎代補,，用幾年時間使農村的交通,、水利等基礎設施水平有個大提升，這也是群眾最盼的,。另外,，文建明還談到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層一級政府,，與群眾聯(lián)系最緊密,，但是責權嚴重不統(tǒng)一，已經不是一級完全政府了�,，F(xiàn)在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿意干,，就是因為責任無限而權力非常有限，甚至不如一些職能部門,。建議國家擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的權力,，盡量做到權責明確、權責統(tǒng)一,。
文建明事跡深深打動網友
四川省南充市營山縣城南鎮(zhèn)黨委書記文建明在鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸爬滾打29年,，捋清了“團團亂麻”。特別是在城南鎮(zhèn)工作期間創(chuàng)造性地探索出了推動科學發(fā)展,、促進社會和諧,、服務人民群眾、加強基層組織建設的“城南經驗”,，被百姓所津津樂道,。 |