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促進(jìn)農(nóng)民增收致富，就必須尊重其市場主體地位,，發(fā)展“百姓經(jīng)濟(jì)”。與之相對(duì)的,，是行政命令式,、替民做主的“官長經(jīng)濟(jì)”，也就是大家說的華而不實(shí)的“馬路經(jīng)濟(jì)“政績經(jīng)濟(jì)”,。
四川省南充市營山縣城南鎮(zhèn)黨委書記文建明對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著獨(dú)到的看法,。這位在農(nóng)村工作近30年、走過8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的川東漢子,，其從政生涯不期然與中國農(nóng)村改革30年的歷程重合,，也使他對(duì)中國的“三農(nóng)”問題了然于胸。
他一次次坐在化解矛盾的“火焰山口”,，一次次深陷“哀民生之多艱”的情感漩渦,。在上下求索中，他咂摸出一套土洋結(jié)合,、行之有效的鄉(xiāng)村治理模式,，也在“百姓大于天“不唯書不唯上只為民”的執(zhí)政理念下，以勇氣和智慧為農(nóng)民增收和農(nóng)村民生改善艱苦探索著,。
農(nóng)村最大的矛盾是“窮”“官長經(jīng)濟(jì)”只會(huì)折騰老百姓
“窮則亂,，富則安�,！蔽慕魃钪�,，農(nóng)村許多矛盾的根源都是發(fā)展不足,、利益太少。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,，中央提出加快建設(shè)新農(nóng)村,，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入和保障水平,，就是為了縮小城鄉(xiāng)差別,。
他認(rèn)為，只有幫助老百姓發(fā)展致富,，才能真正斬?cái)嗝軈采母础?BR> 城南鎮(zhèn)雖地處城郊,，但一些群眾生活并不寬裕。一個(gè)重要原因是干部長期熱衷搞“官長經(jīng)濟(jì)”即“馬路經(jīng)濟(jì)“政績工程”,，這任領(lǐng)導(dǎo)下令栽橘,，下任領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員種梨，來回折騰,，民怨四起,。鎮(zhèn)里流傳著順口溜“張書記栽樹，李書記挖,，王書記來了重規(guī)劃,。”
此情此景令文建明百感交集,。他回想起1986年剛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作時(shí),，也按上面指示推廣種植過桃樹，結(jié)果虧了,，農(nóng)民一氣之下砍了樹,。
這成了文建明心中永遠(yuǎn)的痛。他坦言：他年輕時(shí)就當(dāng)過“面子工”的典型代表,，總覺得那樣做“工作推動(dòng)得快,，職務(wù)提拔得快”�,；仡^看都是教訓(xùn),，老百姓會(huì)罵娘。現(xiàn)在還有些干部熱衷當(dāng)什么“蘑菇書記“大棚書記”,，光做給上面看，他勸他們快點(diǎn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。
他說,，老百姓最反對(duì)強(qiáng)迫命令，不尊重群眾的發(fā)展自主權(quán),。眼下仍有一些干部打著招商引資,、培植產(chǎn)業(yè)的旗號(hào)，亂征亂占農(nóng)民土地，總想“替群眾發(fā)展”,。他看報(bào)紙電視,，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)群體事件都是干部強(qiáng)迫所致，值得深思,。
早年的教訓(xùn)和對(duì)農(nóng)民的深情,，讓文建明痛下決心：共產(chǎn)黨的干部，不能唯書,、唯上,，一定要唯民。他發(fā)誓,，再也不能折騰老百姓了,！
有一年，上面推廣種植數(shù)萬畝紅辣椒,，給了城南鎮(zhèn)1000畝的任務(wù),，要求在走馬村一帶推廣。
“紅辣椒掙不掙錢,？能不能種,？”文建明帶著問題來到走馬村調(diào)研，熟悉市場的農(nóng)民紛紛搖頭,。
“不種就不種,，不怕哪個(gè)來考核�,！蔽慕饔采仨斄嘶厝�,。
那一年，種植紅辣椒的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都虧了,。
還有一次,，上級(jí)希望城南鎮(zhèn)在前進(jìn)村推廣種植榆樹。白送樹苗,，還付勞務(wù)費(fèi),，看起來是樁惠農(nóng)的好事。
文建明又拎著公文包下鄉(xiāng)了,。前進(jìn)村農(nóng)民擔(dān)憂：榆樹根系發(fā)達(dá),，又遮陽，種了它,，恐怕就沒法再種莊稼了,。
那就不種，文建明又頂了回去,。
尊重農(nóng)民市場主體地位因地制宜發(fā)展“百姓經(jīng)濟(jì)”
2003年2月,，文建明被調(diào)到被稱為“城爛鎮(zhèn)”的城南鎮(zhèn)以后,，在全力“治亂”的同時(shí)，他與班子成員一道研究,，提出了發(fā)展“百姓經(jīng)濟(jì)”的思路,。
文建明認(rèn)為“百姓經(jīng)濟(jì)”至少有三層含義：其一，這種發(fā)展必須是老百姓盼望的,；其二,，老百姓是發(fā)展的主體；其三,，政府主要提供有效服務(wù),。他個(gè)人經(jīng)歷過四任縣委書記，凡是尊重“百姓經(jīng)濟(jì)”地位的,，都發(fā)展得好,，發(fā)展得快。
這些思考同時(shí)上升到制度層面,。在城南鎮(zhèn)推行的“3+4”工作模式中,，記者看到這樣的表述：
推行百姓經(jīng)濟(jì)，激發(fā)內(nèi)動(dòng)力,。尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán),，尊重農(nóng)民的意志和愿望，尊重農(nóng)民的市場主體地位,，工作方式由強(qiáng)迫命令向協(xié)商示范引導(dǎo)轉(zhuǎn)變,。采取召開形勢(shì)報(bào)告會(huì)、信息發(fā)布會(huì),、示范現(xiàn)場會(huì)等形式引導(dǎo),，實(shí)施以“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè),、老板創(chuàng)大業(yè),、回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”為主要內(nèi)容的全民自主創(chuàng)業(yè)計(jì)劃,，充分激發(fā)全鎮(zhèn)人民自身動(dòng)力,。
文建明認(rèn)為，尊重農(nóng)民的市場主體地位也有兩層含義,，一是決策主體,，即發(fā)展什么、怎么發(fā)展,，要由農(nóng)民決定,，政府只是提供信息和技術(shù)等服務(wù)；二是利益主體,，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實(shí)實(shí)在在地讓農(nóng)民腰包鼓起來,，不搞“花架子”。當(dāng)前一些地方熱衷于引進(jìn)業(yè)主搞規(guī)模經(jīng)營,，很多項(xiàng)目農(nóng)民除了點(diǎn)土地租金受益很少,，反倒形成了對(duì)農(nóng)民利益的“排擠效應(yīng)”。
經(jīng)過調(diào)研,，文建明和班子成員覺得應(yīng)利用城郊優(yōu)勢(shì),，扶持發(fā)展蔥、蒜苗等“佐料產(chǎn)業(yè)”和商品蔬菜,，于是從免費(fèi)舉辦蔬菜種植培訓(xùn)班入手,，向群眾投石問路。
開班時(shí),，興致勃勃的文建明進(jìn)門就愣了：盡管通知到各村,，但只來了十幾個(gè)人，到第二天只剩下四五個(gè)人,。他一問,，才知老百姓還以為新書記又搞“老套路”。
文建明安慰沮喪的干部們：“這不怨老百姓,，是我們過去犯了錯(cuò),。”說完,，他來到走馬村農(nóng)民李興支家,，支持他拿出一畝地種大蔥、蒜苗,。
年底李興支一算賬,，樂了，收入8000多元,，比傳統(tǒng)種植效益高出10倍,。第二年，李興支在全部責(zé)任田種上“佐料”,。眼饞的村民紛紛跟著種,，如今，全鎮(zhèn)種植規(guī)模達(dá)到5000多畝,，占領(lǐng)了營山的大半市場,。
搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能靠天吃飯,。接下來,，文建明帶領(lǐng)鎮(zhèn)村干部大興水利，修渠,、筑堰,、建提灌站,，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)農(nóng)田澆灌的全覆蓋。
在城南鎮(zhèn)農(nóng)村,，不管是農(nóng)民養(yǎng)豬,、養(yǎng)牛，還是發(fā)展蔬菜,、水果,，學(xué)農(nóng)出身的文建明都強(qiáng)調(diào)“小政府”要有“大服務(wù)”，政府營造發(fā)展環(huán)境,，改善基礎(chǔ)設(shè)施,，提供信息、技術(shù),、市場銷售等方面的服務(wù),，讓農(nóng)民真正成為決策主體和利益主體。
去年,，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到6080元,，七年翻兩番。
把農(nóng)民利益放在第一位為農(nóng)民增收民生改善“鋪路”
文建明認(rèn)為,，基層干部必須把老百姓的利益作為第一利益,，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,，農(nóng)村的矛盾和問題并沒有減少多少,，例如征地拆遷、城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大,、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后以及醫(yī)療保障水平偏低等,，概括起來有三個(gè)：發(fā)展、民生,、穩(wěn)定,。關(guān)鍵還是發(fā)展的問題，發(fā)展和民生解決好了,，穩(wěn)定問題就好解決了,。
發(fā)展“百姓經(jīng)濟(jì)”應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，目前的新農(nóng)村建設(shè)還有哪些發(fā)展瓶頸,？對(duì)此,，文建明說，從基層情況看,，今后推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),，應(yīng)將發(fā)展重點(diǎn)放在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入上。這個(gè)認(rèn)識(shí)是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)“修路難”得來的。
城南鎮(zhèn)原來有6個(gè)山村不通公路,，不僅群眾出行不便,，過去每到收獲季節(jié)，蔬菜,、水果運(yùn)不出去,，只好拿來喂豬甚至爛掉。干部下鄉(xiāng)“尋問題”,，群眾年年提修路，最終卻年年失望,。修繞村環(huán)形公路要投入數(shù)百萬元,，鎮(zhèn)里沒轍啊,！
直到2007年,，國家對(duì)新建鄉(xiāng)村道路的補(bǔ)助政策出臺(tái)。文建明立即帶領(lǐng)班子成員分頭到各村動(dòng)員群眾籌資修路,。經(jīng)過多方艱苦努力,，一條寬4.5米、長14.7公里的水泥路,，宛若一條玉帶環(huán)繞6個(gè)行政村,，周邊兩萬多村民告別行路難。通車那天,，群眾放起鞭炮,，給鎮(zhèn)里送來錦旗。
看起來只是修路,，卻撬動(dòng)了發(fā)展的神經(jīng),。如今，公路沿線涌現(xiàn)出了50多個(gè)營銷大戶,，農(nóng)副產(chǎn)品銷售價(jià)格漲了一大截,，一座座粉墻黛瓦的小洋樓掩映在綠樹叢中，呈現(xiàn)出一幅和諧的新村畫面,。
當(dāng)前國家一直努力在啟動(dòng)內(nèi)需,，特別是啟動(dòng)農(nóng)村市場和消費(fèi)，也出臺(tái)了家電下鄉(xiāng)等配套政策,。但在文建明看來,，當(dāng)前西部農(nóng)村最需要的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施改善，他舉例說,，路都不通,，產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，農(nóng)民如何致富,，又哪來的錢來消費(fèi),？路通了,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，農(nóng)民有錢了,，買車,、買家電等消費(fèi)自然帶動(dòng)起來了。
文建明多次向記者談到,，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中,，最大的制約因素是交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后,、欠賬太多,，而國家惠農(nóng)政策是“撒胡椒面”的做法，資金總數(shù)不少,，但過度分散,，分下來農(nóng)民每人也就幾十元錢，與基層群眾改善生產(chǎn)生活條件的需求差距很大,。
例如,，現(xiàn)在西部農(nóng)村特別是山區(qū)修不起路，國家補(bǔ)助太少,，以他們新修的環(huán)形路為例,，修4.5米寬的水泥路每公里需要40至50萬元，而國家補(bǔ)助只有11萬元,，14.7公里的路修下來約需860萬,，受益農(nóng)戶通過“一事一議”人平籌資400元已經(jīng)幾乎是承受極限了，但籌資加上捐款也只有220萬元,，即使這樣,，修路款還有大約280萬元的缺口，縣里又是“吃飯財(cái)政”,，最后靠的是他和班子成員四處去爭取和“化緣”,。
他建議國家對(duì)涉農(nóng)資金能夠集中使用，以獎(jiǎng)代補(bǔ),，用幾年時(shí)間使農(nóng)村的交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施水平有個(gè)大提升，這也是群眾最盼的,。另外,，文建明還談到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層一級(jí)政府,，與群眾聯(lián)系最緊密,，但是責(zé)權(quán)嚴(yán)重不統(tǒng)一，已經(jīng)不是一級(jí)完全政府了。現(xiàn)在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿意干,，就是因?yàn)樨?zé)任無限而權(quán)力非常有限,，甚至不如一些職能部門。建議國家擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的權(quán)力,，盡量做到權(quán)責(zé)明確,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
文建明事跡深深打動(dòng)網(wǎng)友
四川省南充市營山縣城南鎮(zhèn)黨委書記文建明在鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸爬滾打29年,，捋清了“團(tuán)團(tuán)亂麻”,。特別是在城南鎮(zhèn)工作期間創(chuàng)造性地探索出了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧,、服務(wù)人民群眾,、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的“城南經(jīng)驗(yàn)”，被百姓所津津樂道,。 |