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我國審計部門剛剛披露的地方政府性債務(wù)問題,，成為日前舉行的“陸家嘴論壇”上的一個焦點話題。業(yè)內(nèi)人士認為,，不必對目前部分地方政府負債率較高的問題過于擔憂,，但對隱藏的金融風(fēng)險應(yīng)引起足夠重視，對地方政府融資平臺公司融資和擔保承諾行為尤應(yīng)重點清理規(guī)范,。
部分地方政府負債過高存在隱憂
我國審計部門披露的情況顯示,，通過審計調(diào)查18個省、16個市和36個縣本級政府,，截至2009年底這些地方的政府性債務(wù)余額高達2.79萬億元,；其中，2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬億元,，當年新增1.04萬億元,。新增債務(wù)中僅有8.92%用于中央擴內(nèi)需新增投資項目的配套資金，還有相當部分用于建設(shè)2008年前已開工的交通,、市政等基礎(chǔ)設(shè)施,。
審計署審計長劉家義表示，從債務(wù)余額與當年可用財力的比率看,，省,、市本級和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險較為集中，有7個省,、10個市和14個縣本級超過100%,，最高的達364.77%。從償債資金來源看,，2009年這些地區(qū)通過舉借新債償還債務(wù)本息2745.46億元,，占其全部還本付息額的47.97%，“財政資金償債能力不足”,。
交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平說,，部分地方政府負債率過高的風(fēng)險原因有三：一，地方融資平臺項目多由地方政府提供隱性擔保，這直接導(dǎo)致銀行不良貸款隱性化和長期化趨勢,，“這也是銀行最難把握的問題”,；二，地方政府往往通過多個融資平臺公司從多家銀行獲得信貸資金,，從而導(dǎo)致銀行難以把握一些地方政府真實的負債及擔保狀況,，使商業(yè)銀行向來一直通行的一些風(fēng)險管理手段難以真正落實；三,，一旦未來政策收緊,，經(jīng)濟進入新一輪調(diào)整周期，地方財力下降且支出增加,，就有可能形成信貸資金系統(tǒng)性風(fēng)險,。
他還認為，政府融資平臺貸款由于貸款期限都比較長,，一般都在三年以上,、十年以內(nèi)，因此短期還不會出問題,，但過了三五年,、進入集中還款周期后，問題就會集中顯露出來,。
地方政府債務(wù)存在地區(qū)風(fēng)險差異
不過,，參加此次“陸家嘴論壇”的全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈對記者表示，不必對目前部分地方政府高負債率問題有過大的擔憂,。她說,，部分地方政府2009年負債率過高，與去年“4萬億元”項目中地方政府資金配套壓力較大有關(guān),�,！暗壳罢搨时容^高的主要集中在經(jīng)濟不是特別發(fā)達的地方，中央財政對這些地方的轉(zhuǎn)移支付力度較大,，可以逐步幫助其解決高負債率問題�,！�
浙江省金融辦主任丁敏哲在論壇上說,，浙江對地方融資、投資平臺都比較謹慎,，“去年4萬億元投資啟動之前,，我們調(diào)查浙江各地的投資平臺風(fēng)險都在可控范圍內(nèi)；后來4萬億元投資啟動,，浙江財政拿出100億元,、加上其他融資共有兩三百億元投資高速鐵路，這些投入總體也是可承受的�,！�
“我們的融資平臺有‘三不準’：一不準其資產(chǎn)負債率超過70%,，二不準財政為融資平臺進行擔保，三不準融資平臺之間互往,�,！敝貞c市金融辦主任羅廣說，“重慶的地方融資都是以資產(chǎn)而不是未來財政收益作為基礎(chǔ)的,�,！�
國金證券在近期一份研究報告中認為，1至2年內(nèi)地方融資平臺貸款可能不會出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險,，而銀監(jiān)部門也較早地對融資平臺貸款進行控制與檢查,，以防范更長遠的風(fēng)險，未來只要經(jīng)濟平穩(wěn)過渡,，這些貸款并非必然要出問題的,。
對待地方政府高負債應(yīng)有“遠慮”
上述國金證券報告認為，地方政府高負債率,、地方融資平臺是否出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險,，取決于融資平臺貸款新增規(guī)模能否控制下來、經(jīng)濟是否會經(jīng)歷大落以及土地市場是否會停滯,，目前看來,，地方政府負債率尚無“近憂”。
應(yīng)該說,，由于地方財政和政府性債務(wù)管理還不夠嚴格和規(guī)范,，尤其是地方政府性債務(wù)形成時間長，總體規(guī)模大,，歷史遺留債務(wù)負擔仍比較重,，因此，對于地方政府性債務(wù)造成的長遠風(fēng)險仍應(yīng)保持足夠的警覺,。
連平認為,，要建立健全地方政府融資約束機制，對其融資金額要有一個限額,，嚴格控制其過度融資,；其次，要建立地方政府融資授權(quán)制度,，以約束,、規(guī)范其行為，這里包括融資額度和期限的授權(quán),；此外,，還要建立地方政府投融資責任制度,，進一步完善地方政府業(yè)績考核體系，促使地方政府關(guān)注資源和資金使用效率,。
吳曉靈還認為,，以后國家在啟動類似“4萬億”這樣的項目時，可根據(jù)各地情況提出配套資金要求,，或者完全不要地方配套,。“全國人大已有這樣的建議,，希望可以改進投資的管理和配套資金的要求,。” |