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我國審計(jì)部門剛剛披露的地方政府性債務(wù)問題,，成為日前舉行的“陸家嘴論壇”上的一個(gè)焦點(diǎn)話題,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，不必對(duì)目前部分地方政府負(fù)債率較高的問題過于擔(dān)憂,，但對(duì)隱藏的金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)引起足夠重視,，對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司融資和擔(dān)保承諾行為尤應(yīng)重點(diǎn)清理規(guī)范,。
部分地方政府負(fù)債過高存在隱憂
我國審計(jì)部門披露的情況顯示，通過審計(jì)調(diào)查18個(gè)省,、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)政府,，截至2009年底這些地方的政府性債務(wù)余額高達(dá)2.79萬億元；其中,，2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬億元,，當(dāng)年新增1.04萬億元。新增債務(wù)中僅有8.92%用于中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資項(xiàng)目的配套資金,，還有相當(dāng)部分用于建設(shè)2008年前已開工的交通,、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。
審計(jì)署審計(jì)長劉家義表示,，從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率看,，省、市本級(jí)和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中,，有7個(gè)省,、10個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)超過100%，最高的達(dá)364.77%,。從償債資金來源看,，2009年這些地區(qū)通過舉借新債償還債務(wù)本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%,，“財(cái)政資金償債能力不足”,。
交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說,，部分地方政府負(fù)債率過高的風(fēng)險(xiǎn)原因有三：一，地方融資平臺(tái)項(xiàng)目多由地方政府提供隱性擔(dān)保,，這直接導(dǎo)致銀行不良貸款隱性化和長期化趨勢(shì),，“這也是銀行最難把握的問題”；二,，地方政府往往通過多個(gè)融資平臺(tái)公司從多家銀行獲得信貸資金,，從而導(dǎo)致銀行難以把握一些地方政府真實(shí)的負(fù)債及擔(dān)保狀況，使商業(yè)銀行向來一直通行的一些風(fēng)險(xiǎn)管理手段難以真正落實(shí),；三,，一旦未來政策收緊，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪調(diào)整周期,，地方財(cái)力下降且支出增加,，就有可能形成信貸資金系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
他還認(rèn)為,，政府融資平臺(tái)貸款由于貸款期限都比較長,，一般都在三年以上、十年以內(nèi),，因此短期還不會(huì)出問題,，但過了三五年、進(jìn)入集中還款周期后,，問題就會(huì)集中顯露出來,。
地方政府債務(wù)存在地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)差異
不過，參加此次“陸家嘴論壇”的全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈對(duì)記者表示,，不必對(duì)目前部分地方政府高負(fù)債率問題有過大的擔(dān)憂,。她說，部分地方政府2009年負(fù)債率過高,，與去年“4萬億元”項(xiàng)目中地方政府資金配套壓力較大有關(guān),。“但目前政府負(fù)債率比較高的主要集中在經(jīng)濟(jì)不是特別發(fā)達(dá)的地方,，中央財(cái)政對(duì)這些地方的轉(zhuǎn)移支付力度較大,，可以逐步幫助其解決高負(fù)債率問題�,！�
浙江省金融辦主任丁敏哲在論壇上說,，浙江對(duì)地方融資、投資平臺(tái)都比較謹(jǐn)慎,，“去年4萬億元投資啟動(dòng)之前,，我們調(diào)查浙江各地的投資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)都在可控范圍內(nèi)；后來4萬億元投資啟動(dòng)，浙江財(cái)政拿出100億元,、加上其他融資共有兩三百億元投資高速鐵路,，這些投入總體也是可承受的�,！�
“我們的融資平臺(tái)有‘三不準(zhǔn)’：一不準(zhǔn)其資產(chǎn)負(fù)債率超過70%,，二不準(zhǔn)財(cái)政為融資平臺(tái)進(jìn)行擔(dān)保，三不準(zhǔn)融資平臺(tái)之間互往,。”重慶市金融辦主任羅廣說,，“重慶的地方融資都是以資產(chǎn)而不是未來財(cái)政收益作為基礎(chǔ)的,。”
國金證券在近期一份研究報(bào)告中認(rèn)為,，1至2年內(nèi)地方融資平臺(tái)貸款可能不會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),，而銀監(jiān)部門也較早地對(duì)融資平臺(tái)貸款進(jìn)行控制與檢查，以防范更長遠(yuǎn)的風(fēng)險(xiǎn),，未來只要經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過渡,，這些貸款并非必然要出問題的。
對(duì)待地方政府高負(fù)債應(yīng)有“遠(yuǎn)慮”
上述國金證券報(bào)告認(rèn)為,，地方政府高負(fù)債率,、地方融資平臺(tái)是否出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，取決于融資平臺(tái)貸款新增規(guī)模能否控制下來,、經(jīng)濟(jì)是否會(huì)經(jīng)歷大落以及土地市場是否會(huì)停滯,，目前看來，地方政府負(fù)債率尚無“近憂”,。
應(yīng)該說,，由于地方財(cái)政和政府性債務(wù)管理還不夠嚴(yán)格和規(guī)范，尤其是地方政府性債務(wù)形成時(shí)間長,，總體規(guī)模大,，歷史遺留債務(wù)負(fù)擔(dān)仍比較重，因此,，對(duì)于地方政府性債務(wù)造成的長遠(yuǎn)風(fēng)險(xiǎn)仍應(yīng)保持足夠的警覺,。
連平認(rèn)為，要建立健全地方政府融資約束機(jī)制,，對(duì)其融資金額要有一個(gè)限額,，嚴(yán)格控制其過度融資；其次,，要建立地方政府融資授權(quán)制度,，以約束、規(guī)范其行為,，這里包括融資額度和期限的授權(quán),；此外,，還要建立地方政府投融資責(zé)任制度，進(jìn)一步完善地方政府業(yè)績考核體系,，促使地方政府關(guān)注資源和資金使用效率,。
吳曉靈還認(rèn)為，以后國家在啟動(dòng)類似“4萬億”這樣的項(xiàng)目時(shí),，可根據(jù)各地情況提出配套資金要求,，或者完全不要地方配套�,！叭珖舜笠延羞@樣的建議,，希望可以改進(jìn)投資的管理和配套資金的要求�,！� |