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廣西是水災(zāi),、風(fēng)災(zāi),、冰雹、山體滑坡等自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū),，同時(shí)也是一個(gè)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的省區(qū),，農(nóng)業(yè)人口占比高達(dá)82%,，農(nóng)業(yè)總收入約占GDP的25%左右。自上個(gè)世紀(jì)80年代初期開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來,，廣西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷了迅速上升,、規(guī)模萎縮、逐步回升幾個(gè)發(fā)展階段,。
廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室藍(lán)云告訴記者,，在國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，廣西政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得了階段性成果,。根據(jù)廣西農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門的統(tǒng)一要求,，自從2008年開始政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)啟動(dòng)試點(diǎn)以來，已有多個(gè)試點(diǎn)縣受災(zāi)后得到保險(xiǎn)賠付,。如受“黑格比”臺(tái)風(fēng)影響,，扶綏縣東門、山圩,、柳橋三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保險(xiǎn)甘蔗大面積被洪水浸泡,，經(jīng)核損和理算損失4758畝，賠償金額172.5萬元,，涉及農(nóng)戶940戶,。陸川縣溫泉,、良平兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)損失2.3萬畝，賠償金額121萬元,。
藍(lán)云等人認(rèn)為,，當(dāng)前廣西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍存在一些問題，影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn),。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是保險(xiǎn)覆蓋面較窄,，且發(fā)展不平衡。目前廣西政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種很少,，除政策性能繁母豬保險(xiǎn)承保面較大外,，其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅在個(gè)別地區(qū)開辦，規(guī)模較小,，覆蓋面較低,，無法滿足農(nóng)民群眾的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。2008年以能繁母豬為首的養(yǎng)殖業(yè)保費(fèi)收入11377.22萬元,，是種植業(yè)保費(fèi)收入的7.7倍,。
二是保險(xiǎn)市場(chǎng)體系不健全。農(nóng)村市場(chǎng)體系不健全,，至今部分偏遠(yuǎn)縣域仍只有財(cái)險(xiǎn)公司和壽險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)各1家,，全廣西1000多個(gè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有不到約400個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),。一些公司的縣域保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)服務(wù)功能薄弱,。
三是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推行機(jī)制不完善。一方面保險(xiǎn)公司查勘理賠機(jī)制不完善,，由于量大面廣查勘速度跟不上,，投保農(nóng)戶有不少怨言,，另外由于少數(shù)地方在查勘過程中沒有請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家評(píng)估定損,，農(nóng)戶對(duì)其公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。與此同時(shí),，一些地方政府簡(jiǎn)單認(rèn)為保險(xiǎn)是商業(yè)化,、市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)，片面認(rèn)為政府要完全退出,，農(nóng)村居民不能從政府渠道獲得對(duì)保險(xiǎn)的信任,。
中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司田東支公司經(jīng)理凌清華等人認(rèn)為，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)遵循政府引導(dǎo),、農(nóng)戶自愿,、市場(chǎng)運(yùn)作、共同負(fù)擔(dān),、部門配合,、穩(wěn)步推進(jìn)的基本原則,，建立健全農(nóng)業(yè)、財(cái)政,、保監(jiān)局等部門參加的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制,，同時(shí)要考慮探索完善巨災(zāi)再保險(xiǎn)機(jī)制，如建立政策性保險(xiǎn)基金會(huì),，以基金形式運(yùn)作農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，以分散政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。 |