|
國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行春季會(huì)議25日在華盛頓閉幕,。會(huì)議結(jié)束后，世行行長佐利克感慨地說,，這是“多邊主義的美好一天”,；IMF總裁卡恩也說，這是世界銀行歷史上“非常重要的一天”,。
之所以美好和重要,，這是因?yàn)樵?5日的世行發(fā)展委員會(huì)上，世行通過了新一輪投票權(quán)改革方案：發(fā)展中國家在世行的投票權(quán)因此增加了3.13個(gè)百分點(diǎn),，即從44.06%提高到47.19%,；中國在世行的投票權(quán)則從2.77%提高到4.42%，僅次于美國和日本,。
 聚焦 1 并非“完美”但能讓成員國達(dá)成一致的方案
在對(duì)投票權(quán)改革的同時(shí),，25日的會(huì)議還決定對(duì)世行進(jìn)行總規(guī)模為584億美元的普遍增資，提高世行支持發(fā)展中國家減貧發(fā)展的財(cái)務(wù)能力,。對(duì)于這次自1988年以來的首次普遍增資,，英國《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論說，世行對(duì)投票權(quán)進(jìn)行的改革是增資的條件,，新興市場國家獲得更多的投票權(quán)也可看作為增資做出更多貢獻(xiàn)的回報(bào),。
日本共同社的消息稱，此次提高新興市場國家的投票權(quán)，是落實(shí)2009年9月匹茲堡二十國集團(tuán)峰會(huì)上有關(guān)世行改革共識(shí),，當(dāng)時(shí)各方同意“至少增加3%”,。之后經(jīng)過半年的協(xié)調(diào)，最終世行決定提高3.13%,。
按照改革后的投票權(quán)分配,，美國仍保持在15.85%，日本則由7.62%減至6.84%,，原先投票權(quán)高于中國的德國,、法國和英國，改革后投票權(quán)分別為4%,、3.75%和3.75%,。這樣，中國從原先投票權(quán)排第五升至第三,。
對(duì)于這一重大改革,，美國財(cái)政部長蓋特納當(dāng)天表示，世行投票權(quán)的新框架將更好地反映發(fā)展中和轉(zhuǎn)型國家在全球經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重,，同時(shí)保護(hù)最小和最貧窮國家的話語權(quán),。佐利克則指出，當(dāng)天的改革方案是“歷史性的”,，當(dāng)今世界正在向一個(gè)“新的,、快速演變的多極世界經(jīng)濟(jì)體”發(fā)展，發(fā)展中國家正在為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和恢復(fù)增長發(fā)揮越來越重要的作用,，世行必須通過自身改革來承認(rèn)這一新的現(xiàn)實(shí)。
相對(duì)于中國在世行投票權(quán)的較大幅度的增加,，日本的投票權(quán)則由原先的7.62%縮減至6.84%,。日本也成為這次改革中投票權(quán)降幅最大的國家。
在投票權(quán)縮小的國家中,，還包括德國,、英國和法國等歐洲發(fā)達(dá)國家，也包括南非等新興經(jīng)濟(jì)體,。這次改革后,，南非的投票權(quán)由0.84%縮小至0.76%。此外,，盡管非洲總體投票權(quán)有所增加,，但在撒哈拉以南非洲的47個(gè)國家中，1/3國家的投票權(quán)遭到了削減,。
南非財(cái)政部長普拉溫·戈?duì)柕ぞ捅硎荆骸拔覀儗?duì)該進(jìn)程導(dǎo)致一些撒哈拉以南非洲國家投票權(quán)削減感到失望,，盡管我們都有保護(hù)他們利益的共識(shí)。我們堅(jiān)持認(rèn)為，必須采取更多措施阻止這一稀釋行為,�,！彼⑶覐�(qiáng)調(diào)，從這個(gè)意義上看,，這一改革只能算是一個(gè)“起點(diǎn)”,，未來改革必將產(chǎn)生對(duì)這些窮國更有利的基礎(chǔ)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，在世行184個(gè)成員國中，79個(gè)國家的投票權(quán)有不同程度的下降,，但美國沒有變化,，仍持有15.85%的投票權(quán)。按照規(guī)定,，世行重大政策提案的通過必須得到85%的股份總額的支持,，而美國一票就高于規(guī)定的15%否決票，這意味著美國掌控著國際金融機(jī)構(gòu)的一票否決權(quán),。
因此,，對(duì)于這一改革，佐利克也坦言,，這遠(yuǎn)不是一個(gè)“完美的方案”,，但這是能夠讓世行186個(gè)成員國達(dá)成一致的方案。巴西財(cái)長曼特加則表示,，發(fā)展中國家依然沒有得到相應(yīng)的投票權(quán),，但“我們至少應(yīng)在2015年的會(huì)議中推出一個(gè)更具活力的方案，朝公平的投票權(quán)方向邁進(jìn)”,。
聚焦 2 世界金融秩序重構(gòu)開了個(gè)“好頭”
事實(shí)上,，美國和歐洲長期以來一直在世行和國際貨幣基金組織里占據(jù)主導(dǎo)地位，盡管承認(rèn)中國,、巴西等新興市場國家影響力不斷增強(qiáng),，但他們?nèi)圆辉阜懦鰴?quán)力。
巴西,、俄羅斯,、印度、中國所組成的“金磚四國”領(lǐng)導(dǎo)人此前在巴西利亞舉行峰會(huì)時(shí),，曾呼吁國際機(jī)構(gòu)盡快進(jìn)行改革,。阿根廷國際經(jīng)濟(jì)談判官員Nestor Stancanelli也表示，國際貨幣基金組織結(jié)構(gòu)需要發(fā)生深刻變革,，這樣所有國家才能信任它,，相信它的客觀性,。
此次投票權(quán)從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的改革，意味著世界金融秩序重構(gòu)正邁出重要一步,，可謂開了個(gè)“好頭”,。投票權(quán)增加的國家中發(fā)展中國家和新興國家占了多數(shù)席位：中國的投票權(quán)比例增加1.65個(gè)百分點(diǎn)，韓國增加0.58個(gè)百分點(diǎn),，土耳其增加0.55%,，墨西哥增加0.51%，新加坡增加0.23%,，巴西增加0.18%,，印度增加0.14%。而與此對(duì)應(yīng),，發(fā)達(dá)國家的投票權(quán)變化有不同程度的削減：日本下降0.78個(gè)百分點(diǎn),，法國和英國都下降0.42個(gè)百分點(diǎn)；德國下降0.35個(gè)百分點(diǎn),，加拿大下降0.28個(gè)百分點(diǎn),，荷蘭下降0.23個(gè)百分點(diǎn)�,？ǘ饕脖硎�,，今天無疑是世界銀行歷史上重要的一頁，希望輪到國際貨幣基金組織改革的時(shí)候,，步伐將同樣有效率,。
中國財(cái)政部部長謝旭人在接受采訪時(shí)說，世行這次改革具有很好的示范效應(yīng),。世界銀行是全球最大的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu),，是國際金融體系中非常重要的一部分，這次世行在代表性和發(fā)言權(quán)改革方面率先實(shí)施,，將進(jìn)一步促進(jìn)諸如國際貨幣基金組織份額改革的推進(jìn),，也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)國際金融機(jī)構(gòu)治理框架內(nèi)公平和合理性的提高。
具體到中國投票權(quán)的增長,，謝旭人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，“這將有利于促進(jìn)中國和世行個(gè)方面的合作,，更好發(fā)揮中國的作用,，積極促進(jìn)世界更好地堅(jiān)持減貧和發(fā)展的根本宗旨，維護(hù)發(fā)展中國家的根本利益,�,！�
中信建投證券策略分析師鄭聯(lián)盛對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，對(duì)于中國而言,，投票權(quán)的提升意味著中國在全球經(jīng)濟(jì)體系中的地位和作用的提高,，是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力以及對(duì)全球增長貢獻(xiàn)的體現(xiàn)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇也稱,，中國在世界銀行投票權(quán)的提升是繼林毅夫當(dāng)選世界銀行高級(jí)副行長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家后取得的又一重大突破,。
“但是，投票權(quán)提高意味著中國的義務(wù)增加,，中國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家,，需要根據(jù)國情和實(shí)力，積極參與全球經(jīng)濟(jì)事務(wù),�,！编嵚�(lián)盛說。
聚焦 3 話語權(quán)體系改革仍長期而艱難
但是,，需要冷靜看待的是,，這歷史性的重要一步僅僅是“一小步”，話語權(quán)體系的重建以及全球經(jīng)濟(jì)秩序的合理化需要走的路還很長,，可謂任重而道遠(yuǎn),。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國國際貨幣研究中心主任孫華妤對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)，這次改革僅僅是一個(gè)開端,，一個(gè)起步,。美國的一票否決權(quán)仍然存在，美國不贊成的,，集體決議時(shí)仍然通過不了,，也就是說，一定程度上,，發(fā)展中國家還是要看“美國的臉色”,。“也許這次改革在西方人眼中已經(jīng)是很大一步了,，但是對(duì)于發(fā)展中國家而言,，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這只是一小步,，步伐不夠大,。”她說,。
“中國等國家的投票權(quán)的提升并沒有根本改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)體系中的格局,。”鄭聯(lián)盛直言,。正如一些分析所言,，即使份額和投票權(quán)增加，也不代表成員國在機(jī)構(gòu)中的影響力就自然得到了提升,。而且有一些宣稱支持中國等發(fā)展中國家提高代表性的國家也只是言大于行,。
在25日當(dāng)天的發(fā)展委員會(huì)會(huì)議發(fā)言時(shí),，謝旭人也指出，“世行改革只取得了階段性結(jié)果……在未來的投票權(quán)計(jì)算框架中,，應(yīng)繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)權(quán)重為主要因素,，同時(shí)要充分考慮發(fā)展中國家作為發(fā)展伙伴對(duì)于世行的重要貢獻(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家平等分配投票權(quán)的最終目標(biāo)”,。
值得注意的是,，目前的改革仍不能對(duì)原有的布雷頓森林體系機(jī)構(gòu)造成重大改變，發(fā)達(dá)國家控制世界銀行的局面一時(shí)仍無法改變,，改革將是長期與艱難的,。有專家指出，對(duì)于國際金融體系的改革,，實(shí)際上美國不愿意進(jìn)行“傷筋動(dòng)骨”式的改造,，而只想搞些“小修小補(bǔ)”的工作，比如適當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管,、有限增加某些國家在國際貨幣基金組織和世界銀行中的份額等等,。因?yàn)槊绹牡拙�有兩點(diǎn)，一是任何國家不得削弱美國對(duì)國際貨幣基金組織和世界銀行的控制權(quán),；二是任何改革建議不得動(dòng)搖美元的支柱地位,。 |