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最近,，城投債發(fā)行熱潮仍在持續(xù)，但市場關(guān)于城投債投資風(fēng)險的擔(dān)憂也在升溫,。有關(guān)人士預(yù)期,，隨著監(jiān)管的不斷加強和風(fēng)險預(yù)期的升級，機構(gòu)投資城投債的熱情未來或?qū)p弱,。
城投債發(fā)行提速
據(jù)統(tǒng)計,，今年來已發(fā)行的30只地方企業(yè)債大都是城投債，總發(fā)行規(guī)模達378億元,。僅3月24日至4月2日短短10日內(nèi),，國內(nèi)共有包括臨沂市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司(以下簡稱“臨沂建投”)在內(nèi)的5家城投類公司發(fā)行債券，募集資金總額高達86億元,。
據(jù)悉，3月24日發(fā)行的臨沂建投10億元城投債期限為10年,，前7年為固定利率,，票面利率為6.8%，第7年末附發(fā)行人調(diào)整票面利率選擇權(quán)及投資者回售選擇權(quán),。與臨沂建投同日發(fā)行的淮安開發(fā)控股有限公司12億元城投債,，所募集資金將全部用于淮安市“運河南片區(qū)環(huán)境綜合整治工程”項目。
在最為市場所關(guān)注的擔(dān)保方式上,，這兩只剛發(fā)行的新城投債并沒有什么新穎之處,。淮安債采用了應(yīng)收賬款質(zhì)押的方式,，臨沂債則采用了第三方擔(dān)保方式,，為其提供擔(dān)保的臨沂投資發(fā)展有限責(zé)任公司，是臨沂市另一家政府旗下的城投類公司。
此外,，江蘇揚中市城市建設(shè)投資發(fā)展總公司于3月26日發(fā)行10億元企業(yè)債,。募集資金中的8億元將用于揚中市區(qū)域供水改造項目、江岸治理項目,、污水管網(wǎng)工程項目和路網(wǎng)建設(shè)項目等4個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,，剩余2億元用于補充營運資金。而天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團則于4月1日發(fā)行50億元中期票據(jù),，期限為5年,。南京公用控股(集團)有限公司于4月2日發(fā)行4億元中期票據(jù)，募集資金將用于南京市鐵北污水處理項目系統(tǒng)建設(shè)及償還銀行貸款,。
監(jiān)管“新規(guī)”直指隱患
最近,，有許多市場機構(gòu)的分析人士表示，在城投債今年以來大舉擴充融資的背后,，其諸多潛在問題也隨之浮出水面：城投公司主營業(yè)務(wù)贏利微薄,、多靠政府補貼獲利潤、發(fā)行人變相美化資產(chǎn)負(fù)債表,、地方隱性債務(wù)占比重等,。城投債的泛濫已嚴(yán)重危及到了政府信用。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，如果當(dāng)前不注意控制風(fēng)險,，那么對地方政府而言，將來城投債所要面臨的問題將不再是無法付息,，而是難以還本,。有關(guān)調(diào)研表明，城投債并不納入地方政府的財政預(yù)算,，可實際上城投公司已經(jīng)淪為地方政府隱性負(fù)債的最大平臺,，在擴容與償付的天平上，城投債已然失衡,。
事實上,，城投債自2002年發(fā)行以來就成了是非議論的焦點。此前鬧得沸沸揚揚的“2009岳城建債”財務(wù)造假事件,，更引發(fā)了市場對城投債信用風(fēng)險的擔(dān)憂,。專家認(rèn)為，加強對城投債發(fā)行主體的限制和監(jiān)管已經(jīng)刻不容緩,。
據(jù)了解,，國家發(fā)改委、財政部等部門正在研究城投債的“新規(guī)”,。業(yè)內(nèi)人士透露,，一份尚未出臺的《關(guān)于規(guī)范地方政府及其融資平臺公司的舉債和擔(dān)保承諾行為有關(guān)問題的通知》正在研究討論之中。這份通知旨在對地方融資平臺的融資行為進行規(guī)范，其中對城投債影響最大的就是嚴(yán)禁地方政府,、事業(yè)單位等以財政性收入,、國有資產(chǎn)、承諾函,、回購協(xié)議等方式為企業(yè)提供直接或變相的擔(dān)保,。
但新近發(fā)行的淮安債、揚中債都采用了應(yīng)收賬款質(zhì)押的擔(dān)保方式,，包括城投公司與當(dāng)?shù)卣炇鸹刭弲f(xié)議,，這屬于“新規(guī)”禁止的擔(dān)保行為之一。有分析人士認(rèn)為,，近期發(fā)行的城投債應(yīng)該是發(fā)改委之前審批的,。監(jiān)管層未來會采用新老劃段的方式，對“新債”使用新規(guī),，而“舊債”則既往不咎,。而在“新規(guī)”出臺前，已經(jīng)審批的各類城投債都將加緊發(fā)行步伐,，這可能是近期城投債井噴的一個主要原因,。
投資熱情未來或減弱
雖然分析人士提醒城投債可能存在市場風(fēng)險，但目前市場上對于城投債的熱情并沒有減退,，機構(gòu)對于城投債的爭搶仍然激烈,，幾只新城投債剛發(fā)行就被認(rèn)購一空，而在一級半市場上需求也很旺盛,，溢價往往能達到30至40個基點,。
興業(yè)證券表示，一方面,，目前信用債一二級市場利差較大,，套利空間比較大；另一方面,，在國債,、其他信用債前期利率都大幅下滑后，現(xiàn)在發(fā)行的城投債的票息較高,，可以較好地抵御風(fēng)險，對于投資者的吸引力也較大,。
對于市場普遍關(guān)心的償付風(fēng)險問題,，業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，并不是所有的城投債都有問題,，應(yīng)該對每只城投債區(qū)別對待,。在分析個券時，信用評級并不是主要的指標(biāo)，對于城投債所在地方財政實力進行分析則非常重要,。此外,，對以土地抵押擔(dān)保的城投債則應(yīng)該關(guān)注土地價格變化趨勢以及土地政策的變化。
與中期票據(jù)具有廣泛的投資主體以及主要投資者(以上市銀行為主)補充資本金渠道較多不同,，城投債的最大買家是農(nóng)信機構(gòu)和基金,，而經(jīng)歷了2009年的信貸高峰后，農(nóng)信機構(gòu)原本緊張的資本充足率更顯得捉襟見肘,，這使得城投債難以再次出現(xiàn)類似于2009年上半年的火爆行情,。
對于基金而言，其大類資產(chǎn)(股票和債券)的轉(zhuǎn)換主要受股票市場行情的影響,，較難把握,。在股市沒有明顯走熊時，其對債券資產(chǎn)的配置將更多地以流動性高的短期央票為主,，從而難以成為高收益?zhèn)拈L期穩(wěn)定投資群體,。
在保險機構(gòu)債券投資方面，據(jù)了解,，保監(jiān)會最近在通知中要求,，保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)關(guān)注地方融資平臺的負(fù)債風(fēng)險，理性分析城投債的投資價值和風(fēng)險收益,，充分考慮宏觀政策和經(jīng)濟發(fā)展對其債券還本付息能力的影響,，重點關(guān)注發(fā)行人負(fù)債規(guī)模和主營業(yè)務(wù)現(xiàn)金流等財務(wù)狀況、償債資金來源的充分性,、擔(dān)保的有效性,，切實防范信用風(fēng)險和流動性風(fēng)險。
市場人士預(yù)期,，隨著市場對城投債風(fēng)險預(yù)期的升級,，機構(gòu)在未來一段時間內(nèi)投資熱情或?qū)p弱。 |