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我國(guó)推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明再次邁出重要步伐,。3月25日，財(cái)政部通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公布了經(jīng)全國(guó)人大審議通過(guò)的2010年中央財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù),。財(cái)政部新聞發(fā)言人戴柏華表示,，與去年相比，公開(kāi)的范圍更廣,，內(nèi)容更全,，科目更細(xì)，預(yù)算透明度進(jìn)一步增強(qiáng),。他同時(shí)透露,，今后將大力推進(jìn)重大民生支出公開(kāi)。
去年財(cái)政部首次將經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的中央財(cái)政收入預(yù)算表,、中央財(cái)政支出預(yù)算表,、中央本級(jí)支出預(yù)算表、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表等四張中央財(cái)政預(yù)算表格和預(yù)算報(bào)告第一時(shí)間向社會(huì)公布,。
今年,，財(cái)政部除公布上述4張表格外，還將報(bào)送全國(guó)人大審議通過(guò)的中央財(cái)政國(guó)債余額情況表,、中央政府性基金收入預(yù)算表,、中央政府性基金支出預(yù)算表、中央本級(jí)政府性基金支出預(yù)算表,、中央對(duì)地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表,、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入表、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出表、2010年中央財(cái)政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金收支表等8張表格向社會(huì)公開(kāi),。
“在編制2010年預(yù)算時(shí),，我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)需要，對(duì)部分政府收支分類(lèi)科目進(jìn)行了調(diào)整,、拆分和重新命名,。在此基礎(chǔ)上，今年向社會(huì)公開(kāi)的中央本級(jí)支出預(yù)算表和中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表,，基本上做到了按款級(jí)科目進(jìn)行細(xì)化,。”戴柏華說(shuō),。
據(jù)介紹，2010年中央本級(jí)支出預(yù)算進(jìn)一步細(xì)化為23類(lèi)123款科目,，比2009年增加了82款內(nèi)容,，財(cái)政收支賬目更細(xì)，預(yù)算透明度進(jìn)一步增強(qiáng),。
“我國(guó)的政府預(yù)算正經(jīng)歷著從‘政府的錢(qián)’到‘納稅人委托政府管理的錢(qián)’的轉(zhuǎn)變,，而公開(kāi)財(cái)政信息就是向納稅人說(shuō)明錢(qián)用到了哪里。近年各地各級(jí)政府部門(mén)的預(yù)算公開(kāi)力度都在不斷加大,，這是一個(gè)大的趨勢(shì)和潮流,。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授馬國(guó)賢接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),。
記者了解到,，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方和中央部門(mén)預(yù)算信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,。戴柏華表示,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的主要內(nèi)容之一便是，大力推進(jìn)重大民生支出公開(kāi),，對(duì)預(yù)算安排的“三農(nóng)”,、教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會(huì)保障和就業(yè),、保障性住房等涉及民生的重大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出的管理辦法、分配因素等,，要積極主動(dòng)公開(kāi),。
南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系副教授馬蔡琛說(shuō)：“從更富有建設(shè)性的角度，相比政府某個(gè)級(jí)別上的部門(mén)預(yù)算公開(kāi),，公立醫(yī)院,、高校等單位的預(yù)算公開(kāi)顯得更為迫切�,！彼J(rèn)為,，這與老百姓的切身利益更加密切,，而且公開(kāi)這些單位的預(yù)算牽涉面也相對(duì)較小，技術(shù)層面也更容易操作,，只是遇到的阻力可能會(huì)很大,。
由于預(yù)算信息公開(kāi)涉及到諸多方面，馬國(guó)賢在大量研究的基礎(chǔ)上建議實(shí)行“三步走”策略：第一步,，建議公開(kāi)當(dāng)年本級(jí)預(yù)算信息,，其余財(cái)政信息做到逐步公開(kāi)。第二步,，在主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容上,，建議公開(kāi)到預(yù)算“款”級(jí)科目，這就是說(shuō),，款以下的,，屬于項(xiàng)和目級(jí)科目的數(shù)據(jù)，屬于申請(qǐng)公開(kāi)的信息范圍,。第三步,，做好前期準(zhǔn)備工作。包括整理歷史資料,，將適宜公開(kāi)的資料分離出來(lái),；還有便是修改資金分配、管理制度,，如專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配等制度,，將轉(zhuǎn)移支付納入年初預(yù)算，以適應(yīng)信息公開(kāi)范圍由預(yù)算擴(kuò)大到?jīng)Q算的需要,。
對(duì)此,，馬國(guó)賢表示，解讀政府和財(cái)政信息也就是建立一種信息引導(dǎo)的機(jī)制,，目的是使人民正確理解預(yù)算數(shù)字背后的經(jīng)濟(jì)和政策意義,。 |