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國外成熟的地震保險體系中,，再保險公司和保險公司可以為地震災(zāi)害買單,。圖為智利地震重災(zāi)區(qū)搜救場面。新華社發(fā)(維克多·羅哈斯/攝) |
目前在國內(nèi)保險市場上,，地震災(zāi)害在壽險中基本不屬于免責(zé)條款,，而在財險中卻大多屬于除外責(zé)任,，財險公司的多數(shù)險種基本都將地震和海嘯“拒之門外”。據(jù)介紹,，目前國內(nèi)還沒有專門的地震險主險,，人們只能通過附加險種來投保地震責(zé)任,。
汶川地震給人們造成的心理陰影尚未完全褪去，海地,、智利又相繼遭受強震,。國際經(jīng)驗表明，地震保險作為巨災(zāi)風(fēng)險管理最便利,、有效的方法,，能幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生活，促進災(zāi)后重建的順利進行,。
然而,，由于種種原因，我國的地震保險遲遲未出,，專家因此呼吁,，未來的地震保險應(yīng)該在相關(guān)政府政策支持下，整合政府,、社會,、個人三方力量，由商業(yè)保險公司遵循市場原則,，科學(xué)地承保與理賠,。
地震損失：壽險多理賠財險多免責(zé)
據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，目前在國內(nèi)保險市場上,，地震災(zāi)害在壽險中基本不屬于免責(zé)條款,，而在財險中大多屬于除外責(zé)任。
能為地震買單的險種主要包括：壽險,、個人意外傷害險,、個人意外醫(yī)療險、學(xué)平險,、旅游意外險等包含意外傷害損失賠償功能的保險,。具體能賠多少，要看保險條款具體規(guī)定,，不過,，通常來講，單筆理賠金額都不會很大,，通常在數(shù)千至數(shù)萬元。
“目前,，在我們所銷售的保險產(chǎn)品中,，除外責(zé)任主要為犯罪、自殺,、吸毒,、酒后駕駛,、高風(fēng)險活動、戰(zhàn)爭,、核輻射等造成的人身傷亡,。絕大多數(shù)人壽保險和意外險都未將地震納入除外責(zé)任范圍。事實上,，只要是意外事故引起的被保險人死亡或殘疾,，除特殊說明，受益人都能獲得賠償,，其中包括地震,、臺風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害原因,�,！碧饺藟鄣谋ｋU專家告訴記者。
相比壽險來說,，財險公司的多數(shù)險種基本都將地震和海嘯“拒之門外”,。比如，在車輛險等主要險種的承保范圍內(nèi),，基本不包括地震造成的損失,，但部分建筑工程保險和安裝工程保險會包括地震險；在企業(yè)財產(chǎn)險中也附加有地震擴展險,，但只有購買地震擴展險的才賠付,；另外，在大部分家財險和房貸險中,，地震也被列在免除責(zé)任范圍之列,。不過，部分保險公司也會把地震列入附加險之中,。一般來說,，投保者以房屋價值繳納保費，地震附加險的費率通常為主險的10%,。
“目前國內(nèi)還沒有專門的地震險主險,，人們只能通過附加險種來投保地震責(zé)任，但在目前的制度框架下,，一旦出險,，保險公司可能會面臨較高的賠付，所以保險公司一般不愿將其列為附加險銷售或不愿向投保人進行推薦,；另外,，該險種費率(費率=保險費/保險金額)相對較高，一般而言能夠承擔(dān)該費率的投保人也相對較少，所以大部分財險公司的該項業(yè)務(wù)都處于基本閑置狀態(tài),�,！蹦池旊U公司工作人員對記者說。
國外災(zāi)害保險制度體系值得借鑒
我國是世界上地震活動最強烈和地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一,�,！秶曳勒饻p災(zāi)規(guī)劃(2006—2020年)》數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)全球大陸35%的7.0級以上地震發(fā)生在我國,。中國大陸大部分地區(qū)位于地震烈度Ⅵ度以上區(qū)域,；50%的國土面積位于Ⅶ度以上的地震高烈度區(qū)域，包括23個省會城市和2/3的百萬人口以上的大城市,。
然而,，由于巨災(zāi)保險機制的缺失，目前我國由地震等造成的損失大多由國家負(fù)擔(dān),，靠財政撥款進行災(zāi)后重建,，輔之以社會各界的慈善捐助，商業(yè)保險對震后損失補償?shù)呢暙I相對較小,。以“5·12”汶川地震為例,，大地震中僅有15450人屬于被保險人，占傷亡人數(shù)的14%,，而且大多是壽險,；地震造成的直接經(jīng)濟損失8451億元，而保險賠付金額僅為6.1億元,，僅占經(jīng)濟損失的0.7%,。
許多業(yè)內(nèi)人士因此指出，盡早建立相應(yīng)的地震保險機制已顯得刻不容緩,�,！坝捎诘卣鸬染逓�(zāi)損失數(shù)額巨大，依靠財政救助和社會捐助,，有一定的局限性,，不足以彌補巨災(zāi)損失。通過保險機制,，可以充分發(fā)揮財政投入的放大效應(yīng),，從而滿足快速恢復(fù)生產(chǎn)生活的資金需求�,！北１O(jiān)會發(fā)展改革部臧明儀此前在接受記者采訪時說,。
“對此，國外相對成熟的地震保險制度或許可以給我國的保險行業(yè)提供借鑒,�,！标柟庳旊U一位工作人員向記者介紹道,，新西蘭的地震保險制度被譽為全球現(xiàn)行運作最成功的災(zāi)害保險制度之一,，保險體系由三部分組成,，包括地震委員會、保險公司和保險協(xié)會,，分屬政府機構(gòu),、商業(yè)機構(gòu)和社會機構(gòu)。地震委員會設(shè)立基金,，通過投資收益與居民購買財產(chǎn)險時強制收取以籌措資金,。一旦災(zāi)害發(fā)生，地震委員會負(fù)責(zé)法定保險的損失賠償,；保險公司則依據(jù)保險合同負(fù)責(zé)超出法定保險責(zé)任部分的損失賠償,；而保險協(xié)會則負(fù)責(zé)啟動應(yīng)急計劃。為了分散保險公司與地震基金的風(fēng)險,，保險公司通過國際再保險市場分散風(fēng)險,，當(dāng)巨災(zāi)損失金額超過地震委員會支付能力時，政府可發(fā)揮托底作用,，而地震委員會每年會支付給政府一定的保證金,。
與之類似，中國臺灣地區(qū)在經(jīng)歷了“九二一”,、“三三一”及“九O七”大地震之后,，也逐漸形成了一系列較為成熟的地震保險措施。2002年4月1日,，中國臺灣正式實施政策性的住宅地震基本保險,，該制度采取住宅火險自動附加地震險的方式，即貸款購買房屋的住戶,，如果投保住宅火險,，將自動獲得地震險的保障，全臺灣采取單一費率,。根據(jù)臺灣住宅地震保險基金的統(tǒng)計,，截至2008年4月底，整個臺灣地區(qū)的地震保險投保率已達(dá)24.74%,。
地震保險需要補貼,、稅收、立法支持
臧明儀表示,，地震風(fēng)險發(fā)生頻率較低,，群眾投保商業(yè)險的意愿不強，同時地震造成的損失程度大,，保險公司往往很難獨立承擔(dān),。因此,，建立地震保險制度，政府推動和政策支持是必要條件,，這也是從國際國內(nèi)政策性保險發(fā)展實踐得出的重要結(jié)論,。
“首先要推動地震保險立法工作，通過法律法規(guī)明確地震保險的運作模式,、資金籌集渠道,、責(zé)任分擔(dān)等重要事項。目前我國在地震保險方面的法規(guī)幾近空白,，僅有《防震減災(zāi)法》第二十五條的規(guī)定‘國家鼓勵單位和個人參加地震災(zāi)害保險’,，并無任何實質(zhì)性內(nèi)容。相關(guān)法律法規(guī)的缺位,，極大地影響了地震保險的規(guī)范化,、制度化的發(fā)展；其次,，需要設(shè)立地震保險核心機構(gòu)承擔(dān)地震保險主要責(zé)任,，統(tǒng)籌安排各部門工作，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,。同時,，應(yīng)設(shè)立地震保險基金并進行嚴(yán)格管理；第三,，要提供必要的政策支持：政府應(yīng)對保險公司開展地震保險業(yè)務(wù)免征各項稅費,，也可考慮允許保險公司在稅前提取地震等巨災(zāi)保險金。對地震保險保費提供適當(dāng)?shù)呢斦a貼及稅前扣除優(yōu)惠,，鼓勵企業(yè)及個人投保,，還可為保險公司將保險業(yè)務(wù)證券化提供政策支持；另外,，應(yīng)大力支持地震風(fēng)險的研究工作,，為建立防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)、應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)以及防震救災(zāi)知識的普及提供必要的財政支持,�,！笔锥冀�(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院保險系教授庹國柱建議。
“如果在有政策支持和補貼的情況下,，商業(yè)保險公司可以對承保和理賠展開研究,；在其他部門的配合下，商業(yè)保險公司也可以積極研究費率擬定和產(chǎn)品開發(fā)等,�,！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院風(fēng)險管理與保險學(xué)系副主任劉新立說。
庹國柱總結(jié)說,，只有政府在財政補貼,、稅收減免,、立法等方面都實現(xiàn)了政策配套，地震保險才有可能應(yīng)運而生,，保險公司才有可能提高對地震等巨災(zāi)的承保能力,。 |