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兩會(huì)期間，本報(bào)記者走訪了來自廣東,、浙江,、江蘇,、福建等出口大省的外貿(mào)官員和多家外貿(mào)企業(yè),，關(guān)注中國外貿(mào)發(fā)展的代表委員們表示，新的出口退稅機(jī)制已經(jīng)運(yùn)行了6年,，逐步顯現(xiàn)出口規(guī)模逐年增長而地方財(cái)力負(fù)擔(dān)逐年加重等弊端和問題,，不利于地方支持出口。他們紛紛表示,，理順出口退稅機(jī)制尤為關(guān)鍵,。
出口越多地方財(cái)政負(fù)擔(dān)越重
作為全國最大出口省份的外貿(mào)“當(dāng)家人”，全國人大代表,、廣東省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳廳長梁耀文今年提出的四份建議無一例外都是關(guān)于外貿(mào)的,。在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)，他表示已經(jīng)提交了《關(guān)于進(jìn)一步完善出口退稅政策的建議》,。
“2004年至今,，地方出口退稅基數(shù)未變,，出口越多，地方財(cái)政超基數(shù)負(fù)擔(dān)越重,�,！彼f，以廣東為例,，2003年底中央核定廣東出口退稅基數(shù)為356.5億元,，如今6年過去了，這一出口退稅基數(shù)依然沒變,。近幾年廣東省出口退稅超基數(shù)部分幾乎每年都有上千億,。經(jīng)初步測(cè)算，2009年全省當(dāng)年出口發(fā)生出口退稅約1666億元,，超基數(shù)出口退稅1309.5億元,，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)超基數(shù)出口退稅98.2億元�,！俺鶖�(shù)出口退稅地方財(cái)政負(fù)擔(dān)逐年加重,，影響地方政府支持出口的積極性�,！�
不僅是廣東,，許多出口大省都存在這個(gè)問題。來自浙江省的全國人大代表,、富潤控股集團(tuán)董事局主席趙林中告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》,，2009年，浙江省出口1330.1億美元,，下降13.8%,，盡管出口大幅下降，但由于出口退稅率大幅度提高且退稅進(jìn)度加快的原因,，浙江出口退稅增長依然較快,，全省出口退稅達(dá)到1088.51億元，增長16.5%,，超基數(shù)822.43億元,，超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分達(dá)61.68億元，全省11個(gè)市和58個(gè)縣(市)中已有68個(gè)超基數(shù),�,！岸�2009年浙江省增值稅部分增量僅為19.63億元，出口退稅地方負(fù)擔(dān)為增值稅增量的3.14倍,�,！�
此外，“出口退稅基數(shù)確定不合理,，新增外貿(mào)出口企業(yè)的出口退稅未納入退稅基數(shù),，導(dǎo)致地方負(fù)擔(dān)超基數(shù)出口退稅額加大,。”梁耀文說,，由于出口退稅基數(shù)不變,，隨著新增的外貿(mào)出口企業(yè)增多，新企業(yè)的出口必然增加了退稅增量,，使地方政府負(fù)擔(dān)隨之加重,，不利于財(cái)力薄弱、有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)擴(kuò)大出口,。
征退稅環(huán)節(jié)不統(tǒng)一導(dǎo)致“收不抵退”
據(jù)了解,，目前我國對(duì)出口退稅實(shí)行的是“先征后退”的方式，出口退稅地方財(cái)政負(fù)擔(dān)部分最終由完成出口并辦理出口退稅申報(bào)的地區(qū)支付,。而增值稅屬于間接稅,，對(duì)于出口商品來說，從原材料采購到產(chǎn)品最終被消費(fèi),，可能要經(jīng)過很多個(gè)產(chǎn)生增值的環(huán)節(jié),，而這些增值過程一般分布在各個(gè)地區(qū)，這就造成了征稅地和退稅地有可能分離的現(xiàn)狀,。
梁耀文介紹說,，廣東作為國內(nèi)制造業(yè)、加工業(yè)和外貿(mào)出口的重要基地,，由于自身資源缺乏,，外購產(chǎn)品出口或原材料加工出口現(xiàn)象較為普遍。據(jù)測(cè)算,，若直接購進(jìn)外省產(chǎn)品出口1億美元,，按一般貿(mào)易出口平均每美元可退稅0.96元計(jì)算，地方財(cái)政則須負(fù)擔(dān)退稅額700多萬元,。
“舉一個(gè)具體的例子來說,，廣東省中山市一家鎖業(yè)出口企業(yè)，每年有約70%的原材料從省外購進(jìn),，相應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額約3000萬元,。這部分增值稅由外省收取,，但出口退稅的7.5%共約220萬元卻由中山市負(fù)擔(dān),。”
在梁耀文看來,，由于存在出口貨物異地納稅和出口地退稅的現(xiàn)象,，造成出口地財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，挫傷了地方政府支持本地企業(yè)外購產(chǎn)品出口的積極性,，不利于資源的合理配置和商品的自由流通,。
同樣作為出口大省,，浙江省也存在這個(gè)困擾。浙江省的原材料多數(shù)需從省外采購,，一些外貿(mào)出口大縣(市)當(dāng)年增加的增值稅,，已不抵當(dāng)年增加的出口退稅負(fù)擔(dān)，即出現(xiàn)了增值稅“收不抵退”的情況,。
據(jù)了解,，更加嚴(yán)重的是，一些地方為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)采取了一些對(duì)策措施,，如對(duì)招商外資企業(yè),、引進(jìn)外貿(mào)流通企業(yè)、異地收購?fù)獾禺a(chǎn)品實(shí)行一些限制措施,；取消或削減對(duì)外貿(mào)流通企業(yè)曾有的扶持,、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策等等，使得外貿(mào)經(jīng)濟(jì)被地方政府迫不得已設(shè)置的層層障礙而扭曲,，外貿(mào)市場或被分割或被封鎖,。
征退稅環(huán)節(jié)不統(tǒng)一的問題也造成了各省市出口退稅負(fù)擔(dān)極不均衡的現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2008年,，僅廣東、江蘇,、浙江,、上海、山東,、北京等6省市共辦理出口退稅就占到當(dāng)年全國出口退稅總金額的77.64%,。
建議調(diào)整出口退稅財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制
按照國際慣例，實(shí)行增值稅的國家,，除中國,、德國等少數(shù)國家之外，出口退稅均是全額由中央財(cái)政負(fù)擔(dān),。在我國,，2004年起，出口退稅從全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)改為中央和地方共同負(fù)擔(dān),。其原則是“誰出口,，誰負(fù)擔(dān)”，即以各省市2003年出口退稅(含免抵)實(shí)退指標(biāo)為基數(shù),，對(duì)超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額,，由中央和地方按比例共同負(fù)擔(dān)。2004年分擔(dān)比例為75：25；2005年,，在出口退稅基數(shù)不變的前提下,，國務(wù)院將中央與地方的分擔(dān)比例調(diào)整為92.5：7.5。
梁耀文說,，建議加快完善現(xiàn)行出口退稅機(jī)制,，進(jìn)一步下調(diào)超基數(shù)出口退稅地方財(cái)政負(fù)擔(dān)比例，即由現(xiàn)行的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)超基數(shù)出口退稅比例由7.5%下調(diào)至3%,，以形成中央,、地方共同支持發(fā)展外貿(mào)出口的格局。
“以2009年為例,，全年全國辦理出口退稅6487億元,，扣除各省市出口退稅基數(shù)1700多億元，各省市地方財(cái)政負(fù)擔(dān)約352億元,，如地方財(cái)政負(fù)擔(dān)超基數(shù)比例由7.5%下調(diào)至3%,，則地方負(fù)擔(dān)下降為141億元，將大大減輕地方財(cái)政壓力,�,！绷阂恼f。
趙林中則建議中央調(diào)整出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制,，從2010年起出口退稅地方不再負(fù)擔(dān),，全額由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。
中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富日前也認(rèn)為,，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)全部出口退稅符合國際慣例,，同時(shí)也具有較強(qiáng)的可行性。隨著出口退稅分擔(dān)機(jī)制由中央財(cái)政與地方財(cái)政按比例承擔(dān)向中央財(cái)政全部承擔(dān)的改變,，征稅地與退稅地不一致的矛盾將不復(fù)存在,，地區(qū)間出口退稅負(fù)擔(dān)不均衡的問題將會(huì)迎刃而解。 |