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溫家寶總理在《政府工作報告》中關(guān)于“切實加強政府性債務(wù)管理,，增強內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財政風(fēng)險”的論述,，在兩會上引起較大反響,。《經(jīng)濟參考報》記者在采訪時了解到,，許多代表和委員認為,，我國政府性債務(wù)的風(fēng)險，主要集中于快速增長的地方政府融資平臺,，加大地方融資平臺監(jiān)管刻不容緩,。
兩會聲音：地方融資亂象已顯，潛在風(fēng)險亟須防范
“為應(yīng)對金融危機,，出于保增長的需要,，地方融資平臺在2009年經(jīng)過了一個‘充氣試’的膨脹。數(shù)據(jù)顯示,，截至去年年末,，政府融資平臺貸款余額達到6萬億元。與此相應(yīng)的問題和風(fēng)險已開始顯現(xiàn),�,！比珖䥇f(xié)委員、西安市政協(xié)副主席于小文說,。
于小文認為,，地方融資平臺的風(fēng)險主要有四點：一是負債率過高，二是借款和用款主體不一致,，三是多數(shù)政府融資平臺公司不具備自償能力,，四是融資平臺總體上存在過多、過濫現(xiàn)象,，很容易造成政府信用風(fēng)險,。
全國政協(xié)委員,、中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長徐曉蘭分析說，一方面,，由地方政府融資平臺催生的項目大都是長期投資項目,，且投入資金大，如果經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭不足,，將面臨較大風(fēng)險,；另一方面，作為主要融資工具的商業(yè)銀行,，在地方政府融資平臺建設(shè)中扮演了“政策性放貸者”角色,，平臺償債風(fēng)險最終將部分轉(zhuǎn)嫁給商業(yè)銀行。
“地方融資平臺最大的風(fēng)險,，在于把地方政府基礎(chǔ)建設(shè)和公共事業(yè)產(chǎn)生的債務(wù)信貸化,。”全國人大代表,、人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿直言,。
建言獻策：防風(fēng)險不宜“急剎車”，健康發(fā)展重在規(guī)范
據(jù)了解,，于小文,、徐曉蘭等多位委員和代表針對地方融資平臺存在的問題，向兩會遞交了提案和議案,，呼吁國家研究制定相應(yīng)措施,，整肅和規(guī)范地方政府的融資行為。
“規(guī)范地方融資平臺十分必要,，但規(guī)范不是關(guān)掉,。”全國人大代表,、安徽省發(fā)改委主任沈衛(wèi)國說,，目前地方政府在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快社會事業(yè)發(fā)展中所需資金,，很大一方面是通過地方債和地方政府投資公司融資的方式實現(xiàn)的。一下子關(guān)掉地方融資平臺將致使隱性風(fēng)險顯性化,。
于小文也認為,，在應(yīng)對金融危機和擴大內(nèi)需中，地方融資平臺發(fā)揮了重要作用,，如果因存在問題而“急剎車”,，將引發(fā)政府信用危機。她說：“地方融資平臺已成為現(xiàn)行體制下地方負債的便捷可行途徑,，對挖掘用活國有資產(chǎn)潛力,，推動國有資產(chǎn)經(jīng)營市場化都具有特殊意義。”
由此,，沈衛(wèi)國建議說,，國家應(yīng)建立統(tǒng)一的風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)，對地方融資平臺“分類處理”,，讓風(fēng)險可控的平臺規(guī)范運行,、健康發(fā)展。
“建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制,，必須逐步弱化政府的直接投資功能,。”徐曉蘭委員認為,，一方面,，政府應(yīng)著力探索項目信托、股權(quán)融資和資產(chǎn)證券化等多元化融資渠道,；另一方面,，可通過稅收優(yōu)惠、財政支持等手段從政策層面引導(dǎo)并激活民間資本參與政府投資項目,。
三部委表態(tài)：正在制定措施,，嚴(yán)格加強監(jiān)管
記者在采訪中注意到，針對代表委員關(guān)注的地方政府融資平臺問題,，國家有關(guān)部門紛紛做出回應(yīng),，明確表示將采取相應(yīng)措施，嚴(yán)格加強監(jiān)管,。
國家發(fā)改委主任張平坦言,，2009年地方政府融資平臺出現(xiàn)較大規(guī)模的增長，確實存在潛在風(fēng)險,。他表示,，發(fā)改委將對此采取三項措施，一是將科學(xué)安排政府投資,，保持合理投資規(guī)模,；二是控制新開工項目；三是規(guī)范地方政府的投融資行為,。
財政部部長謝旭人說,，加強對地方融資平臺管理，從財政的角度來說,，就是要通過綜合分析地方的財力狀況,、承受能力，規(guī)范和控制地方融資平臺,。這其中包括建立風(fēng)險預(yù)警機制,、建立地方財政的償債機制等,。
央行行長周小川說，從金融機構(gòu)來講,，主要強調(diào)決策程序和風(fēng)險防范,。要從各種參數(shù)和監(jiān)管角度使其能夠?qū)τ谫J款項目的評判、風(fēng)險權(quán)重的安排,、土地價值的評估等方面做到合規(guī)運行,。“對出現(xiàn)不良資產(chǎn)的平臺公司,，必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行會計準(zhǔn)則,，按照現(xiàn)行貸款分類標(biāo)準(zhǔn)來進行資產(chǎn)處置�,！�
有消息稱,，由財政部牽頭實施的國家對地方融資平臺的監(jiān)管辦法最快將于3月底出臺。 |