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人力資源和社會保障部副部長胡曉義4日在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上表示,，我國將在今年10月1日前啟動“新型農村社會養(yǎng)老保險”(下稱“新農�,！�)試點工作,，中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金待遇。
對此,，專家表示,，“新農保”試點有助于解決目前我國農村養(yǎng)老保險制度“碎片化”現(xiàn)狀,，但在試點之初要堅持低水平,、廣覆蓋的思路，同時在制度設計上要注意考慮與現(xiàn)行其他養(yǎng)老保險制度相銜接,。
政府將給予必要的財政投入
2009年6月24日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議,，審議并原則通過了“新農�,！痹圏c的指導意見，決定自2009年起,，啟動“新農�,！痹圏c,。屆時將在全國選擇10%的縣(市、區(qū))試點新的農民社會養(yǎng)老計劃,。當時會議提出,，只要“年滿16周歲、不是在校學生,、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險”的農村居民,，均可參加“新農保”,。
“現(xiàn)在,，這個試點的指導意見正在征求各地政府的意見，準備進一步修改完善之后正式發(fā)布,�,！焙鷷粤x說。
在談到“新農�,！迸c上個世紀90年代初實行的“老農�,！钡膮^(qū)別時，胡曉義認為主要在于籌資結構的不同,�,！笆紫龋限r�,！饕寝r民自己繳費,，實際上是一種自我儲蓄的模式；而‘新農�,！粋�最大的區(qū)別就是個人繳費,、集體補助和政府補貼相結合，有三個籌資渠道,。第二,，‘老農保’主要是建立農民的賬戶,，‘新農�,！谥Ц督Y構上的設計是兩部分：一部分是基礎養(yǎng)老金，一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金,。而基礎養(yǎng)老金是由國家財政全部保證支付的,，換句話說，就是中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金,�,！焙鷷粤x說。
專家認為,，建立覆蓋8億農民的有中國特色的基礎養(yǎng)老金與個人賬戶相結合,、個人繳費,、集體補助、政府補貼相結合的“新農�,！敝贫�,，是我國農村社會保障事業(yè)發(fā)展過程中一個具有革命性意義的制度創(chuàng)新。
“它第一次明確了政府要對這項社保制度給予必要的財政投入,，明確了政府應該承擔的責任,；而從某種意義上說，此前‘老農�,！贫仁〉淖钪饕蚣丛谟谌狈χ醒胴斦拇罅χС�,。”首都經貿大學金融學院保險系教授庹國柱說,。
“碎片化”現(xiàn)狀有望終結
早在全國性“新農�,！敝贫瘸雠_前，自2003年起,，按照國家“在有條件的地方探索建立農村社會養(yǎng)老保險制度”的要求,，我國許多地區(qū)開始積極探索建立與當地農村經濟發(fā)展水平相適應，與其他保障措施相配套的“新農�,！敝贫�,。從最初只有北京大興、廣東東莞,、安徽邱縣等個別試點,，到目前全國一片“爭前恐后、遍地開花”的局面,。據了解,，截至2008年，全國共有25個省,、自治區(qū),、直轄市的300多個縣(市、區(qū),、旗)開展了“新農�,！痹圏c。
“不過,，由于沒有統(tǒng)一的指導性文件,，各地在制度上和標準上都不統(tǒng)一，農村社會養(yǎng)老保險制度‘碎片化’趨勢嚴重,�,！睋醒胴斀洿髮W保險學院社會保障系主任褚福靈介紹，目前正在試點中的“新農�,！敝贫然ゲ幌嗤�,，即使是一地的農村社會養(yǎng)老保險也同時存在多種制度，諸如老農保,、新農保,、失地農民保險、務農農民保險,，甚至不少地區(qū)還探索出農村獨女戶,、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險制度。
“在這種情況下,，全國性新農保制度的出臺就顯得尤為緊迫了,，它不但能整合各地農保模式，節(jié)約試點成本,，改變‘碎片化’現(xiàn)狀,；更重要的是，它對2020年我國基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系具有至關重要的意義,。而且,，從長遠看，一旦農村社會保障體系最終建立并有效運行,，還能極大地促進我國農村經濟快速發(fā)展,。”褚福靈說,。
堅持低水平起步
此外,，專家提醒，在未來即將開展的“新農�,！痹圏c工作還有幾個問題需要注意,。
“首先，試點之初要堅持低水平起步,�,！扁諊硎荆m然目前中央財政明確支持“新農�,！�,，但作為一個發(fā)展中的大國，我國暫時還不可能建立起一個高福利水平的“新農�,！斌w系,。因此，試點務必堅持低水平起步,，以保障基本養(yǎng)老需求為目標,，而不能盲目設定高保障標準。同時,，也只有低水平起步,，才能適應更廣大農村的實際情況,，才能真正實現(xiàn)制度覆蓋的廣泛性。
褚福靈則認為,，當前完善社保體系的戰(zhàn)略重點選擇,，是把彌補制度缺失作為優(yōu)先目標，先解決“從無到有”的問題,，再循序解決“由低到高”的問題,。“從公平與效率相結合的原則來看,，目前只能從低水平起步,，保障基本生活�,！瘪腋ｌ`說,。
另外，專家建議“新農�,！痹谥贫仍O計上需留有接口,，以便將來與其他養(yǎng)老保障制度進行銜接�,！稗r村社會養(yǎng)老保險制度不可能是靜態(tài)的和封閉的,，必須保持適當的彈性，以便未來與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度,、農民工的養(yǎng)老保險制度等相互銜接,，保持制度的兼容性�,！扁諊f,。 |