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人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義4日在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)將在今年10月1日前啟動(dòng)“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”(下稱“新農(nóng)�,！�)試點(diǎn)工作,，中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金待遇。
對(duì)此,，專家表示,，“新農(nóng)保”試點(diǎn)有助于解決目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”現(xiàn)狀,，但在試點(diǎn)之初要堅(jiān)持低水平,、廣覆蓋的思路，同時(shí)在制度設(shè)計(jì)上要注意考慮與現(xiàn)行其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接,。
政府將給予必要的財(cái)政投入
2009年6月24日,，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過了“新農(nóng)�,！痹圏c(diǎn)的指導(dǎo)意見,，決定自2009年起,，啟動(dòng)“新農(nóng)保”試點(diǎn),。屆時(shí)將在全國(guó)選擇10%的縣(市,、區(qū))試點(diǎn)新的農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老計(jì)劃。當(dāng)時(shí)會(huì)議提出,，只要“年滿16周歲,、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”的農(nóng)村居民,，均可參加“新農(nóng)�,！薄�
“現(xiàn)在,，這個(gè)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見正在征求各地政府的意見,，準(zhǔn)備進(jìn)一步修改完善之后正式發(fā)布�,！焙鷷粤x說,。
在談到“新農(nóng)保”與上個(gè)世紀(jì)90年代初實(shí)行的“老農(nóng)�,！钡膮^(qū)別時(shí),，胡曉義認(rèn)為主要在于籌資結(jié)構(gòu)的不同�,！笆紫�,，‘老農(nóng)保’主要是農(nóng)民自己繳費(fèi),，實(shí)際上是一種自我儲(chǔ)蓄的模式,；而‘新農(nóng)保’一個(gè)最大的區(qū)別就是個(gè)人繳費(fèi),、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合,，有三個(gè)籌資渠道。第二,，‘老農(nóng)�,！饕墙⑥r(nóng)民的賬戶，‘新農(nóng)�,！谥Ц督Y(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，一部分是個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國(guó)家財(cái)政全部保證支付的,，換句話說,，就是中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金�,！焙鷷粤x說,。
專家認(rèn)為,，建立覆蓋8億農(nóng)民的有中國(guó)特色的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合、個(gè)人繳費(fèi),、集體補(bǔ)助,、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的“新農(nóng)保”制度,，是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展過程中一個(gè)具有革命性意義的制度創(chuàng)新,。
“它第一次明確了政府要對(duì)這項(xiàng)社保制度給予必要的財(cái)政投入，明確了政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,；而從某種意義上說,，此前‘老農(nóng)保’制度失敗的最主要原因即在于缺乏中央財(cái)政的大力支持,�,！笔锥冀�(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院保險(xiǎn)系教授庹國(guó)柱說。
“碎片化”現(xiàn)狀有望終結(jié)
早在全國(guó)性“新農(nóng)�,！敝贫瘸雠_(tái)前,，自2003年起，按照國(guó)家“在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的要求,，我國(guó)許多地區(qū)開始積極探索建立與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),，與其他保障措施相配套的“新農(nóng)保”制度,。從最初只有北京大興,、廣東東莞、安徽邱縣等個(gè)別試點(diǎn),，到目前全國(guó)一片“爭(zhēng)前恐后、遍地開花”的局面,。據(jù)了解,，截至2008年，全國(guó)共有25個(gè)省,、自治區(qū),、直轄市的300多個(gè)縣(市、區(qū),、旗)開展了“新農(nóng)�,！痹圏c(diǎn)。
“不過,，由于沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件,，各地在制度上和標(biāo)準(zhǔn)上都不統(tǒng)一，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度‘碎片化’趨勢(shì)嚴(yán)重,�,！睋�(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會(huì)保障系主任褚福靈介紹,，目前正在試點(diǎn)中的“新農(nóng)保”制度互不相同,，即使是一地的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也同時(shí)存在多種制度,，諸如老農(nóng)保、新農(nóng)保,、失地農(nóng)民保險(xiǎn),、務(wù)農(nóng)農(nóng)民保險(xiǎn)，甚至不少地區(qū)還探索出農(nóng)村獨(dú)女戶,、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。
“在這種情況下，全國(guó)性新農(nóng)保制度的出臺(tái)就顯得尤為緊迫了,，它不但能整合各地農(nóng)保模式,，節(jié)約試點(diǎn)成本，改變‘碎片化’現(xiàn)狀,；更重要的是,，它對(duì)2020年我國(guó)基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系具有至關(guān)重要的意義。而且,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，一旦農(nóng)村社會(huì)保障體系最終建立并有效運(yùn)行，還能極大地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,�,！瘪腋ｌ`說。
堅(jiān)持低水平起步
此外,，專家提醒,，在未來即將開展的“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作還有幾個(gè)問題需要注意,。
“首先,，試點(diǎn)之初要堅(jiān)持低水平起步�,！扁諊�(guó)柱表示,，雖然目前中央財(cái)政明確支持“新農(nóng)保”,，但作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó),，我國(guó)暫時(shí)還不可能建立起一個(gè)高福利水平的“新農(nóng)保”體系,。因此,，試點(diǎn)務(wù)必堅(jiān)持低水平起步，以保障基本養(yǎng)老需求為目標(biāo),，而不能盲目設(shè)定高保障標(biāo)準(zhǔn),。同時(shí),，也只有低水平起步，才能適應(yīng)更廣大農(nóng)村的實(shí)際情況,，才能真正實(shí)現(xiàn)制度覆蓋的廣泛性,。
褚福靈則認(rèn)為，當(dāng)前完善社保體系的戰(zhàn)略重點(diǎn)選擇,，是把彌補(bǔ)制度缺失作為優(yōu)先目標(biāo),，先解決“從無到有”的問題，再循序解決“由低到高”的問題,�,！皬墓脚c效率相結(jié)合的原則來看，目前只能從低水平起步,，保障基本生活,。”褚福靈說,。
另外,，專家建議“新農(nóng)保”在制度設(shè)計(jì)上需留有接口,，以便將來與其他養(yǎng)老保障制度進(jìn)行銜接,。“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不可能是靜態(tài)的和封閉的,，必須保持適當(dāng)?shù)膹椥�,，以便未來與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等相互銜接,，保持制度的兼容性,。”庹國(guó)柱說,。 |