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民生領域長期以來是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，而民生領域貸款難是其中一個重要的制約因素。近年來,，福建省泉州市政府和國家開發(fā)銀行福建省分行合作,，將地方政府的組織優(yōu)勢和銀行的融資優(yōu)勢結合起來，積極破解民生領域貸款難題,。隨著教育,、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等領域貸款的大幅增長，民生領域也成為泉州市經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力,。
商業(yè)銀行冷落民生領域
記者經(jīng)常聽到一些地方政府負責人這樣訴苦：商業(yè)銀行往往喜歡將資金投向能產(chǎn)生明顯經(jīng)濟效益的項目,，比如一些大的工業(yè)項目；而很多亟需融資的民生項目往往得不到商業(yè)金融支持,，地方政府財政資金在這方面的開支又非常有限,，這就導致民生領域成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”。
而一些銀行界人士則表示,，商業(yè)銀行冷落民生領域貸款主要基于三個原因：首先,，商業(yè)銀行講究成本效益，民生領域的貸款往往收益不高且產(chǎn)生效益的周期較長,。其次,，商業(yè)銀行受到流動性管理，以及存貸比和資產(chǎn)負債率等因素的制約和影響,，不愿將中長期貸款投放到民生領域,，而民生領域的貸款基本上都以中長期貸款為主。第三,，民生領域往往涉及方方面面利益和矛盾,，信用機制缺損，市場不完善,；加上民生項目多靠政府主導,，商業(yè)銀行普遍擔心與政府協(xié)調起來難度較大，貸款風險較高,。
民生領域貸款是金融機構社會責任所系
開行福建省分行行長張偉認為,，民生領域雖然存在市場缺損、信用缺失和資金短缺等問題,，但它們關系國計民生,，有發(fā)展前景。因此,，金融機構要主動承擔起社會責任,，加大支持力度,，完善民生領域信用體系。
開行在泉州的民生項目貸款中,，教育設施占了相當?shù)谋戎�,。泉州醫(yī)專校區(qū)、泉州師范學院東海校區(qū),、泉州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院和泉州兒童發(fā)展職業(yè)學院等建設項目的配套資金,，大部分來自于開行。
泉州兒童發(fā)展職業(yè)學院院長萬建明告訴記者,，該校是從泉州幼師升格的,，原來只有1000多名在校生，升格后在校生規(guī)模增加到3000-3500名,，新校區(qū)建設資金單靠當?shù)刎斦䶮o法解決,。該校曾多次向有關商業(yè)銀行尋求貸款，但都爭取不到,，因為商業(yè)銀行需要大量的抵押物,。是開行發(fā)放的6000萬元貸款，才使該校新校區(qū)建設得以啟動,。
“通過與開行的合作,，學校的信用體系也建立起來了，現(xiàn)在一些商業(yè)銀行也愿意給我們借款了,�,！比f建明說。
政府組織優(yōu)勢是民生領域貸款發(fā)展重要保證
張偉認為,，政府行政手段和市場手段相互結合,、相互作用，政府推動市場發(fā)展,，是社會主義初級階段融資體制的基本特征,，在當前具有高效率。民生領域的貸款更加需要金融機構發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢,，政府,、銀行和市場各方形成合力，推進市場建設,。
開行為泉州國企職工社會保障進行的融資，就是一個成功的事例,。1992年,，泉州市國投公司與香港中策投資公司合資成立中僑公司，收購一批當?shù)亟?jīng)營不善的國有企業(yè),。此后中僑公司連年虧損,，企業(yè)職工上訪不斷,，多次引發(fā)群體性事件。由于單靠政府和企業(yè)力量都無法解決相關問題,，而單靠銀行沒有政府等有關方面配合也無法實現(xiàn)貸款運作,，因此，中僑在長達10多年里一直是困擾當?shù)氐囊淮箅y題,。
2006年8月開行與泉州市政府聯(lián)手,，泉州市政府出資回購外方的股份，開行配套發(fā)放貸款9.6億元用于企業(yè)安置職工和解決歷史債務問題,。走活這步棋后,，泉州市對這些位于中心城區(qū)的企業(yè)所占有土地重新規(guī)劃，調整功能,、統(tǒng)一收儲,、整體開發(fā)，盤活土地800多畝,，不僅使企業(yè)改革獲得了充裕的資金支持,，而且城市建設格局也由此煥然一新；中僑公司改制后輕裝上陣,，調整經(jīng)營策略,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，去年比2007年扭虧增盈2488萬元,。
泉州市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司總經(jīng)理莊鴻卿說,，開行的介入把政府、銀行,、企業(yè)和市場幾方面資源連接起來,，形成合力，實現(xiàn)了多方共贏的效果,。
拓展民生領域貸款將成為商業(yè)銀行新增長點
張偉認為,，中央和地方政府日益關注民生，對金融機構來說是拓展業(yè)務的機遇,。商業(yè)銀行應該主動拓展民生領域范圍,，將政府熱點難點項目轉變?yōu)樾碌臉I(yè)務增長點。
泉州市為防抗臺風和暴雨侵襲而規(guī)劃的外走馬埭圍墾工程,，苦于配套資金缺乏,，遲遲開不了工。開行為該項目提供了1.7億元的貸款,，目前主體工程已經(jīng)完工,。該項目的建設完成，不僅增加土地5.3萬畝,，還保護周圍4.8萬人和農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)免遭風暴潮的侵襲,。
“開行在泉州市投放了大量資金用于民生項目,。這些資金大部分都配套政府熱點難點項目，緩解了泉州市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約和薄弱環(huán)節(jié),。對于開行來講,，這也成為其業(yè)務發(fā)展的新增長點�,！比菔姓嘘P負責人說,。
統(tǒng)計資料顯示，2005年5月以來,，根據(jù)開行和泉州市政府達成的共識,，開行福建省分行在泉州市累計發(fā)放民生領域的貸款21.84億元，涵蓋了低收入居民住房,、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育、社會保障和農(nóng)林水利等經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),，至今沒有一筆不良貸款,。開行福建省分行在泉州市進行的民生領域貸款試點取得了明顯成效。
福建銀監(jiān)局局長王曉輝說,，開行的經(jīng)驗表明,，現(xiàn)有國情下，只有創(chuàng)新融資機制,，將政府的組織協(xié)調優(yōu)勢與金融機構的融資優(yōu)勢相結合,，整合各種資源，提升信用水平,，才能為“貧血”領域培育“造血”機能,。同時，通過發(fā)揮金融機構在市場建設和信用建設中的作用,，把社會,、公眾和政府的關注點轉變成為商業(yè)銀行可持續(xù)拓展的增長點，使民生領域從經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)變?yōu)榻?jīng)濟社會發(fā)展的推動力量,。 |