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24日,，財(cái)政部部長謝旭人在向全國人大常委會(huì)做報(bào)告時(shí)透露,，今年1至5月,，全國財(cái)政收入27108.67億元,，同比下降6.7%,，完成預(yù)算的40.9%,；而今年1至5月,，全國財(cái)政支出22496.98億元,，同比增長27.8%,，完成預(yù)算29.5%,。
一邊是下降的財(cái)政收入，一邊是增長的財(cái)政支出,。今年以來,，在保增長、實(shí)施積極財(cái)政政策的前提下,，全國財(cái)政收支保持平衡的壓力在加大,。專家指出，受金融危機(jī)沖擊,，2009年全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入保持8%增長的目標(biāo)比較嚴(yán)峻,，一切還得看下半年國民經(jīng)濟(jì)會(huì)復(fù)蘇到何種程度。
今年財(cái)政收入增長8%難度大
“我國正面臨1994年財(cái)稅改革以來最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),�,！敝袊缈圃贺�(cái)貿(mào)所財(cái)政與稅收研究室副主任楊志勇告訴記者，這是落實(shí)2008年年底以來確定的擴(kuò)張性財(cái)政政策的表現(xiàn),，其結(jié)果肯定是財(cái)政壓力增大,。
楊志勇表示，財(cái)政支出增長很正常,，但是財(cái)政收入的下滑卻超出了預(yù)期,。最主要的原因在于經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大幅度下降，另外和減稅也有關(guān)系,，今年增值稅轉(zhuǎn)型預(yù)計(jì)將減少1200億元的財(cái)政收入,。還有一個(gè)原因是CPI、PPI的下降也導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)上財(cái)政收入的下降,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部財(cái)政金融研究室主任倪紅日認(rèn)為,，雖然5月份全國財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了4.8%的增長，但1至5月份的全國財(cái)政收入仍然是負(fù)增長的,，下半年財(cái)政收入增長的壓力比較大,，全年總體情況也是比較嚴(yán)峻的�,！敖衲暾ぷ鲌�(bào)告定的目標(biāo)是GDP增長8%左右,，所以全國的財(cái)政收入也必須增長8%才行,。2009年財(cái)政收支的情況總體來看不是很樂觀，不過,，關(guān)鍵要看下半年國民經(jīng)濟(jì)能夠復(fù)蘇到何種程度,。”倪紅日說,。
財(cái)政赤字占GDP比重可能超3%
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康指出,，目前還要繼續(xù)觀察中國經(jīng)濟(jì)的基本面，希望隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入前低后高,，財(cái)政收入也跟著實(shí)現(xiàn)后高,。因此，對(duì)于全國財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)8%的增長目標(biāo)仍需努力,，畢竟現(xiàn)在才過了5個(gè)月,，全年財(cái)政赤字控制在3%以內(nèi)也仍然是努力的方向。
在財(cái)政收入出現(xiàn)下降的情況下,，由于要實(shí)施積極的財(cái)政政策,，財(cái)政方面的支出卻在增加，這是我國面臨的一個(gè)巨大的矛盾,。倪紅日表示,，2008年我國的財(cái)政赤字是1800億，占GDP的比重只有1%左右,，不過,，2009的財(cái)政赤字占全年GDP的比重肯定不會(huì)那么低，可能會(huì)超過3%,。
對(duì)此,，楊志勇表示不必過于擔(dān)心財(cái)政赤字過高的問題。他解釋說,，從5月份開始,，宏觀經(jīng)濟(jì)回暖意味比較濃厚，三四季度的表現(xiàn)可能更好,。5月份財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了正增長,，下半年的財(cái)政收入應(yīng)該更加樂觀一些。
“2009年是非常特殊的一年,。2008年，美國的財(cái)政赤字占GDP的比重就已經(jīng)是3.2%,，今年更是可能會(huì)達(dá)到百分之十幾,。所以，比較而言,，中國財(cái)政赤字占GDP的比重即使突破3%,，也沒什么大不了的,。”他說,。
下半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)決定財(cái)政收入高低
倪紅日認(rèn)為,，財(cái)政收入的高低與宏觀經(jīng)濟(jì)是否企穩(wěn)回升關(guān)系密切，尤其是微觀層面,。財(cái)政收入最大的一個(gè)來源就是增值稅和所得稅,，企業(yè)層面是否回暖直接決定了財(cái)政收入的高低，因此,，下半年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)異常關(guān)鍵,。
財(cái)政收入下降，財(cái)政支出增加的矛盾該如何緩解,？賈康表示,，財(cái)政收入要完成預(yù)算應(yīng)從兩方面來努力，一方面,，最關(guān)鍵的是整個(gè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)能否順利從前低轉(zhuǎn)為后高,，經(jīng)濟(jì)狀況決定財(cái)政收入。另一方面,，從財(cái)政自身方面來看,，要處理好增收和節(jié)支的關(guān)系。
“之前,，煙草的消費(fèi)稅已經(jīng)提高,，從研究者的角度來說，提高白酒的消費(fèi)稅也是可以適當(dāng)考慮的,。其他方面的調(diào)整要等待有利的時(shí)機(jī),，等中國經(jīng)濟(jì)真正轉(zhuǎn)入前低后高之后，還可以考慮進(jìn)行資源稅調(diào)整,�,！辟Z康說。
全國人大財(cái)經(jīng)委24日在一份報(bào)告中建議,，擇機(jī)出臺(tái)資源稅改革方案,，加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度，并且研究開征環(huán)境稅,。
盡管今年財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的難度比較大,，但專家稱，出于保增長的目的,，下半年擴(kuò)張性的財(cái)政政策仍然不可放松,。賈康認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)回暖的基礎(chǔ)還不牢固,，所以預(yù)計(jì)擴(kuò)張性的財(cái)政政策還要持續(xù)一段時(shí)間,，至少今年要繼續(xù),，因?yàn)榘凑者^去的經(jīng)驗(yàn)，可能要準(zhǔn)備實(shí)施三年左右的時(shí)間,。
楊志勇也提出,，政府的宏觀調(diào)控政策非常重要，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的回暖還非常脆弱,，不能稍有穩(wěn)定就打壓,，要延續(xù)擴(kuò)張性的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，呵護(hù)經(jīng)濟(jì)回暖和復(fù)蘇的局面,，“就好像,，草剛長出來，剛剛返青,，一打壓就可能死掉,，所以至少不要出臺(tái)相反的政策”。 |