本報(bào)訊
國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融司處長(zhǎng)劉健鈞11日在出席第三屆中國(guó)企業(yè)國(guó)際融資洽談會(huì)“政府引導(dǎo)基金高峰論壇”時(shí)表示,，目前市場(chǎng)上對(duì)政府引導(dǎo)基金將成為基金管理人員“尋租”工具的議論聲不斷,，因此防范政府引導(dǎo)基金的風(fēng)險(xiǎn)成為重中之重。
根據(jù)去年公布的《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》),，政府引導(dǎo)基金是指由政府設(shè)立并按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政策性基金,，引導(dǎo)民間資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),。它能發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,、鼓勵(lì)早期投資,。但引導(dǎo)基金本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。
在《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后,，各地政府加快了推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的工作節(jié)奏,。但是，伴隨著近期某一基金打著政府引導(dǎo)基金的旗號(hào)去“忽悠”,、非法集資的事件,，關(guān)于引導(dǎo)基金的質(zhì)疑聲也隨之響起：政府能否管理好引導(dǎo)基金？引導(dǎo)基金是不是最終可能成為某些管理人員尋租的工具,？
作為《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要起草人,，劉健鈞表示，通過(guò)相應(yīng)制度安排可以有效防范政府引導(dǎo)基金偏離政策方向的風(fēng)險(xiǎn),，防范引導(dǎo)基金管理人員尋租風(fēng)險(xiǎn),、管理風(fēng)險(xiǎn)、委托代理風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。
劉健鈞強(qiáng)調(diào),，引導(dǎo)基金在真正運(yùn)作和投資前一定做一個(gè)引導(dǎo)基金的管理辦法和章程，要約定所扶持的子基金的投資方向,，而這個(gè)投資方向不能偏離真正的創(chuàng)業(yè)投資的方向,�,！皣�(guó)家財(cái)稅部門(mén)出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的一系列政策時(shí)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一番號(hào)。就是說(shuō)一定要按照之前國(guó)家十部委出臺(tái)的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策,，并且搞的一定是創(chuàng)業(yè)投資,，對(duì)某些市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域不必通過(guò)引導(dǎo)基金支持，也不能搞房地產(chǎn),、股票等投資,。”他說(shuō),。
他還表示,，事后監(jiān)督也很重要，發(fā)現(xiàn)子基金偏離創(chuàng)業(yè)投資方向時(shí),，要及時(shí)采取措施糾正,。但是不能干預(yù)子基金的具體運(yùn)作。
為了防范引導(dǎo)基金管理人員尋租風(fēng)險(xiǎn),，劉健鈞認(rèn)為,，引導(dǎo)基金管理辦法和章程事先要規(guī)定并公示支持項(xiàng)目的條件，以防瞎支持項(xiàng)目,；事中通過(guò)專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)審,、理事會(huì)決策、管理中心執(zhí)行三權(quán)分立機(jī)制,；事后公示擬支持子基金信息,，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
在如何防范引導(dǎo)基金財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題上,，劉健鈞說(shuō),，事先用公共財(cái)政預(yù)算管理制度來(lái)約束引導(dǎo)基金的賬戶(hù)管理；事中,，將引導(dǎo)基金參股后形成的產(chǎn)權(quán)納入公共財(cái)政考核體系,；事后，考核引導(dǎo)基金是否實(shí)現(xiàn)了“保本微利”運(yùn)行,。但他也表示,，政府引導(dǎo)基金應(yīng)該本著讓利于民的目標(biāo)，不以營(yíng)利為目的,，但也要盡量做到保本微利,，不能讓政府財(cái)政資金“打了水漂”。 |
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