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我國北方冬小麥主產(chǎn)區(qū)遭受50年不遇特大旱災(zāi)的消息,，令農(nóng)業(yè)保險又一次進(jìn)入人們視野,。參加兩會的一些代表委員紛紛對農(nóng)業(yè)保險軟弱無力的現(xiàn)狀提出對策建議。
保護(hù)傘
對于此次遭受旱災(zāi)損失的老百姓,，尤其那些參加了農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶,，心里最盼保險公司能多賠一點,。不過保監(jiān)會的信息顯示，由于農(nóng)業(yè)保險覆蓋面不寬,，保障程度也不高,，今年受旱冬小麥獲賠額度可能有限。
我國從2007年開始推行有中央財政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險,，保費由中央財政,、地方財政和農(nóng)戶按比例承擔(dān)，初期只在6個省份開展大豆,、玉米,、小麥、水稻,、棉花5個種植業(yè)品種的試點和在全國范圍開展能繁母豬保險,。2008年，試點擴(kuò)展至16個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，并增加了花生,、油菜、奶牛等種養(yǎng)業(yè)品種,。
這次特大旱災(zāi)中,，河北、山西,、江蘇,、安徽、河南,、山東,、陜西、甘肅8省受災(zāi)最嚴(yán)重,。據(jù)悉,，其中甘肅,、山西兩省的種植業(yè)去年尚未啟動中央財政保費補貼試點；開展了試點的受災(zāi)省區(qū)中,，只有安徽,、山東等省幾個縣市保了冬小麥的旱災(zāi)責(zé)任。
全國人大代表,、山東保監(jiān)局局長任建國告訴記者,，去年已開展試點的省區(qū)，試點范圍也沒有全面鋪開,，每個省區(qū)在承保區(qū)域,、承保品種、保險責(zé)任等方面,，把握的尺度都不一樣,，受財力所限，覆蓋面還很窄,，農(nóng)業(yè)保險這把保護(hù)傘還沒撐起來,。
掣肘
任建國代表認(rèn)為，在巨大災(zāi)害損失面前,，農(nóng)業(yè)保險之所以表現(xiàn)得無能為力,，除了覆蓋面窄的問題，還有巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制缺乏的問題,。因為大范圍旱災(zāi),、雨雪冰凍、地震災(zāi)害等往往帶來農(nóng)業(yè)的損失巨大,，普通的商業(yè)保險很難承受,。應(yīng)借鑒其他一些國家的做法，建立由財政支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險基金制度,。
全國政協(xié)委員,、中國人民保險集團(tuán)公司總裁吳焰提出：“巨災(zāi)保險應(yīng)盡快從課題研究階段轉(zhuǎn)向?qū)嶋H操作層面�,！睋�(jù)悉,，鑒于賠付風(fēng)險太大，一些國際再保險商近年紛紛退出我國農(nóng)險業(yè)務(wù)的分保,，國內(nèi)保險公司怕獨自承擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險,，不敢貿(mào)然開展農(nóng)險。
吳焰委員認(rèn)為,，專門法律法規(guī)的缺失也是制約農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的深層原因,，應(yīng)盡快通過立法明確農(nóng)業(yè)保險性質(zhì)、經(jīng)營原則,、組織形式,、財政稅收支持政策以及再保險等問題,。
新推力
“保險不是賭博，在災(zāi)情出現(xiàn)后才想到,，為時已晚,。”不少代表委員發(fā)出這樣的感慨,。
發(fā)展農(nóng)業(yè)保險需要一個長期過程,，保險公司、投保企業(yè)和政府部門應(yīng)提早做好準(zhǔn)備,。全國政協(xié)委員魏迎寧認(rèn)為，從保險公司來說,，要深入研究農(nóng)民需求,，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的保險產(chǎn)品，使保險責(zé)任范圍涵蓋農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的全過程,；通過長期規(guī)范經(jīng)營,，積累各類農(nóng)險品種的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，以助于政府準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)風(fēng)險狀況,，及時調(diào)整農(nóng)險相關(guān)政策等,。
據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底,，政策性農(nóng)業(yè)保險共承保主要糧,、棉、油料作物4.05億畝,，占全國耕地面積的25%,，養(yǎng)殖業(yè)方面，能繁母豬承保覆蓋面超過90%,。目前,，97%以上的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)得到各級政府的保費補貼。
近期來自中央政府的信息表明我國將采取有力措施,，推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展,，為農(nóng)民撐起“保護(hù)傘”。
2009年中央一號文件提出,，“加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險,，擴(kuò)大試點范圍、增加險種,，加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度,，加快建立農(nóng)業(yè)再保險體系和財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務(wù),。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀�,；訖C(jī)制,。”
據(jù)保監(jiān)會披露,，2009年,，林業(yè)保險、育肥豬保險和橡膠保險等項目有望在財政支持下開展試點,。 |