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我國北方冬小麥主產區(qū)遭受50年不遇特大旱災的消息,，令農業(yè)保險又一次進入人們視野,。參加兩會的一些代表委員紛紛對農業(yè)保險軟弱無力的現(xiàn)狀提出對策建議,。
保護傘
對于此次遭受旱災損失的老百姓,，尤其那些參加了農業(yè)保險的農戶,，心里最盼保險公司能多賠一點,。不過保監(jiān)會的信息顯示,，由于農業(yè)保險覆蓋面不寬,，保障程度也不高,，今年受旱冬小麥獲賠額度可能有限,。
我國從2007年開始推行有中央財政支持的政策性農業(yè)保險，保費由中央財政,、地方財政和農戶按比例承擔,，初期只在6個省份開展大豆、玉米,、小麥,、水稻、棉花5個種植業(yè)品種的試點和在全國范圍開展能繁母豬保險,。2008年,，試點擴展至16個省份和新疆生產建設兵團，并增加了花生,、油菜,、奶牛等種養(yǎng)業(yè)品種,。
這次特大旱災中，河北,、山西,、江蘇、安徽,、河南,、山東、陜西,、甘肅8省受災最嚴重,。據悉，其中甘肅,、山西兩省的種植業(yè)去年尚未啟動中央財政保費補貼試點,；開展了試點的受災省區(qū)中，只有安徽,、山東等省幾個縣市保了冬小麥的旱災責任,。
全國人大代表、山東保監(jiān)局局長任建國告訴記者,，去年已開展試點的省區(qū),，試點范圍也沒有全面鋪開，每個省區(qū)在承保區(qū)域,、承保品種,、保險責任等方面，把握的尺度都不一樣,，受財力所限,，覆蓋面還很窄，農業(yè)保險這把保護傘還沒撐起來,。
掣肘
任建國代表認為,，在巨大災害損失面前，農業(yè)保險之所以表現(xiàn)得無能為力,，除了覆蓋面窄的問題,，還有巨災風險分散機制缺乏的問題。因為大范圍旱災,、雨雪冰凍,、地震災害等往往帶來農業(yè)的損失巨大，普通的商業(yè)保險很難承受,。應借鑒其他一些國家的做法,，建立由財政支持的農業(yè)巨災風險基金制度。
全國政協(xié)委員、中國人民保險集團公司總裁吳焰提出：“巨災保險應盡快從課題研究階段轉向實際操作層面,�,！睋ぃb于賠付風險太大,，一些國際再保險商近年紛紛退出我國農險業(yè)務的分保，國內保險公司怕獨自承擔巨災風險,，不敢貿然開展農險,。
吳焰委員認為，專門法律法規(guī)的缺失也是制約農業(yè)保險發(fā)展的深層原因,，應盡快通過立法明確農業(yè)保險性質,、經營原則、組織形式,、財政稅收支持政策以及再保險等問題,。
新推力
“保險不是賭博，在災情出現(xiàn)后才想到,，為時已晚,。”不少代表委員發(fā)出這樣的感慨,。
發(fā)展農業(yè)保險需要一個長期過程,，保險公司、投保企業(yè)和政府部門應提早做好準備,。全國政協(xié)委員魏迎寧認為,，從保險公司來說，要深入研究農民需求,，開發(fā)適合農業(yè)和糧食生產的保險產品,，使保險責任范圍涵蓋農業(yè)和糧食生產的全過程；通過長期規(guī)范經營,，積累各類農險品種的經驗數(shù)據,，以助于政府準確把握農業(yè)風險狀況，及時調整農險相關政策等,。
據統(tǒng)計,，截至2008年底，政策性農業(yè)保險共承保主要糧,、棉,、油料作物4.05億畝，占全國耕地面積的25%,，養(yǎng)殖業(yè)方面,，能繁母豬承保覆蓋面超過90%。目前，97%以上的農業(yè)保險業(yè)務得到各級政府的保費補貼,。
近期來自中央政府的信息表明我國將采取有力措施,，推動農業(yè)保險發(fā)展，為農民撐起“保護傘”,。
2009年中央一號文件提出,，“加快發(fā)展政策性農業(yè)保險，擴大試點范圍,、增加險種,，加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度，加快建立農業(yè)再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制,，鼓勵在農村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務,。探索建立農村信貸與農業(yè)保險相結合的銀保互動機制,�,！�
據保監(jiān)會披露，2009年,，林業(yè)保險,、育肥豬保險和橡膠保險等項目有望在財政支持下開展試點。 |