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2006年底開始試點的新型農(nóng)村金融機構目前達到50家,，年底將翻番至100家,；2007年3月掛牌成立的郵政儲蓄銀行網(wǎng)點達到37000個，成為連接城鄉(xiāng)的最大金融網(wǎng)絡,；2007年12月在湖北開業(yè)首家外資村鎮(zhèn)銀行的匯豐,，今年又在重慶、福建等地農(nóng)村布局,；前些年將一些網(wǎng)點撤離農(nóng)村地區(qū)的中國農(nóng)業(yè)銀行,，明確面向“三農(nóng)”市場定位，表示穩(wěn)定縣域網(wǎng)點,，適當恢復,、增設部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點……近年來,，農(nóng)村金融改革加快推進，農(nóng)村“金融地圖”不斷更新,，我國農(nóng)村金融格局發(fā)生重大變化,。
九龍治水：廣袤農(nóng)村的金融新地圖
“這些年來，農(nóng)村金融呈現(xiàn)的一個突出變化,，就是在農(nóng)村地區(qū)形成了‘九龍治水’的局面,，一個力圖適應‘三農(nóng)’特點的多層次、廣覆蓋,、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系正在加快構建之中,�,！币晃汇y行業(yè)內人士在談到近年來農(nóng)村金融機構建設時如是說,。
這位業(yè)內人士所說的“九龍治水”，是指在農(nóng)村地區(qū)開展營業(yè)的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、中國農(nóng)業(yè)銀行,、農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行,、農(nóng)村商業(yè)銀行,、中國郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行,、貸款公司,、農(nóng)村資金互助社等九類銀行業(yè)金融機構。此外,，民間金融也是農(nóng)村金融市場的一個重要組成部分,。
當前農(nóng)村金融機構最醒目的變化，無疑是新型農(nóng)村金融機構的出現(xiàn)和擴大,。2006年底,，銀監(jiān)會對農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策作出重大調整，實行“資本”和“機構”放開,，在四川,、吉林等6省(區(qū))試點允許開設村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構,。目前,，試點范圍已擴至全國，已開業(yè)50家新型農(nóng)村金融機構,。
中國郵政儲蓄銀行的成立,，同樣被視為農(nóng)村金融發(fā)展的重要一步。郵政儲蓄銀行的網(wǎng)點服務范圍,，覆蓋了我國所有市,、縣和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn),，大部分設置在縣及縣以下地區(qū)，成為連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟的最大金融網(wǎng)絡,。
作為農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社,，自2003年啟動新一輪改革以來，探索和實踐了股份制,、股份合作制等新的產(chǎn)權模式及農(nóng)村商業(yè)銀行,、農(nóng)村合作銀行和以縣(市)為單位統(tǒng)一法人的組織形式。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行,，其服務“三農(nóng)”的功能近年得到擴展,，由最初從事糧棉油收購貸款業(yè)務，逐步擴大到以糧棉油貸款業(yè)務為主,，農(nóng)林牧副漁生產(chǎn),、加工轉化及農(nóng)業(yè)科技等為輔，特別是擴展到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、農(nóng)村基礎設施建設等領域。今年上半年農(nóng)發(fā)行發(fā)放貸款近500億元,，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設項目574個,，凸顯政策性金融服務的重要作用�,！�
“零金融機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)”依然存在
雖然農(nóng)村金融市場呈現(xiàn)出“九龍治水”的局面,，但在農(nóng)村金融地圖的機構網(wǎng)點布局方面，空白依然存在,。
中國銀監(jiān)會去年6月公布的《中國銀行業(yè)農(nóng)村金融服務分布圖集》,，顯示了以下幾個農(nóng)村金融現(xiàn)狀：一是縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)人均金融網(wǎng)點的資源占有率低，平均每萬人擁有機構網(wǎng)點數(shù)僅1.26個,；二是金融服務資源難以延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)村地區(qū),，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行業(yè)網(wǎng)點平均不足3個；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融市場沒有形成有效競爭,，分布在非縣城所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行業(yè)金融機構主要是農(nóng)信社或郵政儲蓄機構,，當?shù)亟鹑谑袌龌咎幱趬艛嘟?jīng)營狀態(tài)；四是人均貸款水平差距極大,。
一年來,，雖然情況在朝著好的方向發(fā)展，但并沒有得到根本改善,。最新的統(tǒng)計顯示,，在農(nóng)村網(wǎng)點布局方面，我國還存在2868個“零金融機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,，其中2645個在西部地區(qū),，占全國總數(shù)的80%,。此外，有2個縣(市),、8901個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1家金融機構,。
農(nóng)村金融組織體系日漸完善
新型農(nóng)村金融機構的出現(xiàn)和擴大，進一步激活了農(nóng)村金融市場,。中國銀監(jiān)會明確表示,，大力培育適合“三農(nóng)”特點的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構,，引導各類資本到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè),，著力改善和提高農(nóng)村金融機構覆蓋率，年內新型農(nóng)村金融機構將突破100家,。
值得一提的是,，外資金融機構已開始通過入股農(nóng)村商業(yè)銀行或設立新型農(nóng)村金融機構布局中國農(nóng)村金融市場。匯豐銀行已在湖北,、重慶,、福建等地設立或籌建村鎮(zhèn)銀行,，花旗銀行和渣打銀行開設村鎮(zhèn)銀行和貸款公司的工作也在積極進行中,。
有關專家認為，農(nóng)村金融市場的巨大潛力,，加上農(nóng)村金融競爭不充分,、農(nóng)村金融服務不足夠，為各類資本到農(nóng)村地區(qū)投資設立金融機構提供了商機,。而農(nóng)村金融政策的積極導向,，將會使新型農(nóng)村金融機構快速發(fā)展、作用日益增大,。 |