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自1992年國家頒布第一部稅收程序法《中華人民共和國稅收征收管理法》以來,，國稅收征納關(guān)系發(fā)生了翻天覆地的變化,，納稅人經(jīng)歷了從“執(zhí)法客體”到“守法主體”的歷史嬗變。記者在湖北省國稅系統(tǒng)調(diào)研時發(fā)現(xiàn),，“以人為本”的治稅新理念逐步深入人心,，納稅人與稅收征管機(jī)構(gòu)之間正在由過去那種“貓鼠式”的關(guān)系向平等的法律主體關(guān)系過渡。
以人為本 告別“貓鼠游戲”
貸款繳稅,、集資繳稅,、預(yù)征、空轉(zhuǎn)……這些一度十分流行的稅收用語,，折射出任務(wù)至上的征稅理念帶給地方經(jīng)濟(jì)和納稅人的沉重負(fù)荷,。
武穴市國稅局征管科科長鐘藝軍曾是龍坪鎮(zhèn)稅收專管員，他說，那是一個“任務(wù)至上”的年代,，“11個小廠分給我10萬元稅收任務(wù),，我根據(jù)每個廠的大小一一分解，至于他們是不是有能力承受,，我管不了,，領(lǐng)導(dǎo)也不管，我只管完成任務(wù),�,！�
《稅收征管法》頒布以來，湖北國稅系統(tǒng)提出了“有稅盡收,、無稅禁收”的依法治稅新理念,，將稅收收入由“硬指標(biāo)”變?yōu)榱恕败浿笜?biāo)”。天門市國稅局征管科科長王俊華告訴記者,，近幾年,，天門市有2次沒有完成收入計劃，卻并沒有影響在全系統(tǒng)考核,、評先,，這在過去是不可想象的。
從“有罪推斷”到“無罪推斷”
許多納稅人回憶起過去稅收專管員上門收稅,、檢查時還心有余悸,。一位個體經(jīng)營者說：“收稅的是大爺，我們有理無理都得笑臉相迎,，生怕得罪了他們,。”潛江市國稅局局長李平安毫不諱言地說,，以前我們對納稅人缺乏起碼的信任感,，是典型的“有罪推斷”。
湖北省國稅局副巡視員,、原征管處處長張裕宏說,，新治稅理念的關(guān)鍵在于制度設(shè)計要由“有罪推斷”向“無罪推斷”轉(zhuǎn)變，這樣才能凸顯稅收管理的文明和進(jìn)步,。
湖北國稅系統(tǒng)從解決納稅人最頭疼的“查”字入手,。據(jù)鄂州市國稅局稽查局局長賀霞云介紹，現(xiàn)在到企業(yè)檢查必須拿到市局審批的進(jìn)戶許可證,，一戶企業(yè)一年內(nèi)檢查最多不超過2次,。而且現(xiàn)在稽查再不是抱著“非查出問題不可”的觀念了，對誠信納稅單位或3年內(nèi)無明顯涉稅違法而稅收波動較大的企業(yè),，則采取調(diào)查約談方式,，允許企業(yè)自查自糾,，幫助企業(yè)規(guī)避涉稅風(fēng)險。
從“執(zhí)法客體”到“服務(wù)對象”
到2006年底,，湖北國稅系統(tǒng)設(shè)置辦稅服務(wù)廳123個,，另有延伸服務(wù)的“子廳”209個，貼近納稅人提供各種稅收服務(wù),。沙洋縣新大地超市總經(jīng)理王曉玲是來自溫州客商,，她專門組織了超市的員工到辦稅廳來觀摩學(xué)習(xí)。用她的話說：“我們員工也有服務(wù)態(tài)度不好的時候,，但國稅辦稅廳什么時候去都是一流的！”
湖北省國稅局局長劉勇指出,，建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān),，就是要樹立以民為本、以納稅人為本的觀念,，其核心是將稅務(wù)機(jī)關(guān)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)整為公共服務(wù)機(jī)關(guān),。 |