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我國(guó)新一輪農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)從2004年起展開,，雖然保費(fèi)收入有所增加,，然而記者近日在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，由于未建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和缺少國(guó)家財(cái)政政策扶持等，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大,、經(jīng)營(yíng)成本高,，發(fā)展不足的情況普遍存在。2006年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入僅為8.46億元,，按九億農(nóng)民計(jì)算人均不到一元,。
農(nóng)業(yè)大省折射保險(xiǎn)之困
今年3月初，渤海灣,、萊州灣遭遇了近40年來(lái)最強(qiáng)的一次溫帶風(fēng)暴潮襲擊，造成山東省農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)3.57萬(wàn)公頃,，海洋漁業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施遭受嚴(yán)重?fù)p失,，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)19.65億元。然而,，大部分受災(zāi)農(nóng)民都沒(méi)有加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),。多年致富，一災(zāi)致貧,，苦心經(jīng)營(yíng)的家業(yè)毀于一旦,，不少農(nóng)民失聲痛哭。
2006年,，人保財(cái)險(xiǎn)山東分公司保費(fèi)總收入40億元,，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入僅為388萬(wàn)元。在山東,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求。
人保財(cái)險(xiǎn)山東分公司財(cái)險(xiǎn)部業(yè)務(wù)主管陳嘉一告訴記者：“農(nóng)險(xiǎn)走商業(yè)化模式經(jīng)營(yíng)不下去的一個(gè)重要原因就是賠付率高,。1982年至2006年,，山東農(nóng)險(xiǎn)平均賠付率在120%左右。2006年,，養(yǎng)殖業(yè)保費(fèi)賠付率竟然達(dá)到了232.2%,。農(nóng)民承受能力有限，農(nóng)險(xiǎn)的保費(fèi)非常低,，一畝小麥才五塊錢,，辦理一項(xiàng)幾十塊元的業(yè)務(wù)要走鄉(xiāng)串村，費(fèi)油,、耗時(shí),，又費(fèi)力，成本很高,�,！�
據(jù)介紹，在山東僅有人保,、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn),、安華開展農(nóng)險(xiǎn)，其他公司農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)幾乎為零,。而已經(jīng)開展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司,，只設(shè)立了小麥、奶牛養(yǎng)殖,、蔬菜大棚等幾個(gè)有限險(xiǎn)種,，保險(xiǎn)的對(duì)象、品種相對(duì)單一，農(nóng)民選擇余地很小,，種養(yǎng)兩業(yè)發(fā)展極不均衡,，兩者保費(fèi)收入比例約為9：1。受風(fēng)暴潮影響的煙臺(tái)東方海洋漁業(yè)公司一位負(fù)責(zé)人感慨,，就是想入保險(xiǎn),，也沒(méi)聽說(shuō)有哪家保險(xiǎn)公司敢給海產(chǎn)品養(yǎng)殖投保啊,！
山東的情況只是全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)縮影,。中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)表明，1994年起,，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入逐年下降,，險(xiǎn)種不斷減少，規(guī)模逐漸萎縮,。2004年保費(fèi)收入僅3.77億元,，同比負(fù)增長(zhǎng)18.86%，國(guó)內(nèi)僅剩中國(guó)人保和中華聯(lián)合兩家產(chǎn)險(xiǎn)公司維持農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù),。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展困難重重
中國(guó)保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部主任郭左踐指出,，隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的發(fā)展以及保障范圍、覆蓋面的進(jìn)一步擴(kuò)大,，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)迫切需要建立統(tǒng)一的政策法規(guī)體系,，一些深層次困難影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又好又快的發(fā)展。
郭左踐說(shuō),，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏國(guó)家財(cái)稅政策支持,，缺乏統(tǒng)一的政策扶持措施。
目前,，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要依靠保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)監(jiān)管部門積極爭(zhēng)取,，缺乏長(zhǎng)效保障機(jī)制，試點(diǎn)面不寬,，受惠農(nóng)民數(shù)量有限,。試點(diǎn)省市的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，地方財(cái)政的保費(fèi)補(bǔ)貼平均達(dá)40%,。地方的支持力度和財(cái)政狀況在很大程度上決定了農(nóng)險(xiǎn)推廣速度,，相對(duì)比較隨意。
記者了解到,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼屬于世貿(mào)組織規(guī)則允許的“綠箱政策”,，美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的平均補(bǔ)貼達(dá)到保費(fèi)的50%左右，日本對(duì)早稻,、小麥等險(xiǎn)種的補(bǔ)貼高達(dá)80%,。而我國(guó)目前除免征種養(yǎng)兩業(yè)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅之外，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有其他的財(cái)政稅收支持政策，沒(méi)有直接的保費(fèi)補(bǔ)貼,。
中國(guó)保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人袁力告訴記者,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)軟肋是保險(xiǎn)法律法規(guī)的缺失,，一旦發(fā)生農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的糾紛,，將帶來(lái)法律適用問(wèn)題。
政府應(yīng)補(bǔ)足農(nóng)民利益激勵(lì)保險(xiǎn)需求
接受記者采訪的專家認(rèn)為,，基于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性,，政府的扶持必不可少。建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持,，補(bǔ)足農(nóng)民利益，激勵(lì)保險(xiǎn)需求,。
袁力建議,，中央和地方財(cái)政應(yīng)共同對(duì)農(nóng)戶投保給予保費(fèi)補(bǔ)貼。鑒于我國(guó)現(xiàn)階段政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以保障農(nóng)戶的再生產(chǎn)能力為主,，宜選擇“保成本”的方式對(duì)參保農(nóng)戶進(jìn)行保障,，這也是政府負(fù)擔(dān)最小的保障方式。以保成本起步,，逐步發(fā)展過(guò)渡到保產(chǎn)量和保收入的成熟階段,。
同時(shí)，根據(jù)我國(guó)實(shí)際,，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)以補(bǔ)償農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的旱,、澇、冰雹,、病蟲害等自然災(zāi)害損失為主,。在補(bǔ)貼方式上，先確定一個(gè)重點(diǎn)補(bǔ)貼的目錄,，中央財(cái)政和地方財(cái)政按一定比例分?jǐn)偙ＹM(fèi)補(bǔ)貼,，剩下的農(nóng)戶自己承擔(dān)。有條件的地方,，地方財(cái)政或龍頭企業(yè)可適當(dāng)提高補(bǔ)貼幅度,，降低農(nóng)戶保費(fèi)支付壓力。 |