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“富民合作社正式運(yùn)轉(zhuǎn)的15個(gè)月并不平靜,。期間,，人民銀行派人來調(diào)研,、指導(dǎo)過,，農(nóng)業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)來鼓勵(lì)過,，警察來調(diào)查過,，印章被工商部門沒收過,�,！备穼幙h碩集富民合作社社長(zhǎng)崔鐵告訴記者,。
作為江蘇省內(nèi)成立的第一家農(nóng)民資金互助合作組織,，碩集富民合作社成立于2006年2月，比中國銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》還早一年,。然而這個(gè)已經(jīng)解決農(nóng)戶貸款累計(jì)金額達(dá)534萬元并受到農(nóng)戶追捧的“農(nóng)民草根銀行”,，暫時(shí)還是一個(gè)沒有合法“戶口”的“黑戶”。
“富民合作社的資金互助合作業(yè)務(wù)面臨的首要風(fēng)險(xiǎn)是政策風(fēng)險(xiǎn),，”崔鐵告訴記者,，“合作社是在2006年中央1號(hào)文件提出‘鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民設(shè)立資金互助組織’的號(hào)召下成立的，卻一直苦于沒有相應(yīng)的政策明確身份和地位,。2006年11月份,，十屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過了《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》，該法明確了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè),、運(yùn)行機(jī)制,，卻對(duì)農(nóng)民合作組織開展資金互助合作業(yè)務(wù)沒有任何涉及�,！�
崔鐵說：“直到今年3月份,，中國銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》，我們感覺松了一口氣,，但后來我們了解到,，這個(gè)規(guī)定要先試點(diǎn)再推開，而首批六個(gè)試點(diǎn)省份全部屬于中西部地區(qū),，說到底,，直到現(xiàn)在，我們開展的資金互助合作業(yè)務(wù)仍然不受國家政策保護(hù),�,！�
記者在采訪中了解到，富民合作社在2006年3月份從工商部門領(lǐng)取了企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。當(dāng)時(shí),，合作社的發(fā)起人拿出2006年中央1號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，希望工商部門能將“資金互助”寫入合作社的經(jīng)營(yíng)范圍,，但被明確拒絕了,。此后，當(dāng)合作社開展資金互助業(yè)務(wù)的情況被工商部門了解到后,，工商人員上門進(jìn)行調(diào)查后認(rèn)定富民合作社存在超范圍經(jīng)營(yíng)問題,，將合作社的印章取走,，并提出進(jìn)行罰款。最終,，是在地方政府的幫助下,，富民合作社的工作人員才將印章取回。
此事后不久,，當(dāng)?shù)毓膊块T又上門開展調(diào)查,，起因是有人舉報(bào)富民合作社除會(huì)員繳納少量入股資金外，還以出具“合作社互助資金收據(jù)”的方式,，在當(dāng)?shù)匚铡盎ブY金”的行為,，涉嫌非法吸收公眾存款或變相吸收公眾存款，危害地方穩(wěn)定,。后來,，還是在地方政府的支持下，公安部門的調(diào)查不了了之,，富民合作社才得以繼續(xù)辦下去,。“要么將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大一些,，要么在試點(diǎn)基礎(chǔ)上盡快在全國范圍推廣農(nóng)民資金互助業(yè)務(wù),，”崔鐵說：“身份問題不解決，農(nóng)民資金互助合作組織很難做大作強(qiáng),�,！�
記者在采訪中了解到，富民合作社堅(jiān)持幫助社員解決創(chuàng)業(yè)資金缺口問題為主,，手續(xù)簡(jiǎn)便,，在很大程度上滿足了社員從事高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金需求,。而農(nóng)戶之間的資金互助也使當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)感到壓力,，出臺(tái)信貸支農(nóng)舉措應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而在一定程度上激活了農(nóng)村信貸市場(chǎng),。富民合作社馮子光主任告訴記者：“我們的宗旨就是把入社的社員資金搞活,，相互幫助，便捷群眾,，提高資金的經(jīng)濟(jì)效益,，增加社員受益，做發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的‘資金靠山’,！”
崔鐵告訴記者：“鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)銀行不再到我們碩集鎮(zhèn)投放貸款,，我們鎮(zhèn)郵政儲(chǔ)蓄和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作銀行2006年末的存款余額超過一億元，但放貸只有1800萬元�,！�
由于阜寧農(nóng)村合作銀行全部信貸人員只有110人左右,，服務(wù)全縣2440個(gè)村民小組的近20多萬農(nóng)民，面廣量大,，額小分散收益低,，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度存在農(nóng)民信貸服務(wù)的盲點(diǎn)地區(qū)。阜寧農(nóng)村合作銀行董事長(zhǎng)吳亞萍告訴記者,，農(nóng)戶信貸需求不能得到滿足,，這是農(nóng)民資金互助組織出現(xiàn)的一個(gè)客觀原因。
能在自身健康發(fā)展的同時(shí)激活了農(nóng)村信貸市場(chǎng),，富民合作社開展資金互助業(yè)務(wù)的成效已經(jīng)顯現(xiàn),。對(duì)此,，當(dāng)?shù)厝嗣胥y行在實(shí)地調(diào)研后形成的報(bào)告給予高度評(píng)價(jià)認(rèn)為“富民社成立以來在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)資金短缺的矛盾；減輕了農(nóng)民借款利息負(fù)擔(dān),；有助于對(duì)民間資金進(jìn)行引導(dǎo)和融通,。”
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[背景鏈接]合作社入社門檻低五項(xiàng)制度把控風(fēng)險(xiǎn)
富民合作社辦理農(nóng)民資金互助合作業(yè)務(wù)的三條基本準(zhǔn)則：
第一,，
農(nóng)戶要加入合作社要承認(rèn)合作社章程,，并認(rèn)購不少于50元股金；
第二,，
入社的農(nóng)戶,，可將閑置資金存放到資金互助部，由合作社開具互助資金收據(jù),，需要時(shí)可隨時(shí)提取,，由資金互助部參照信用社存款利率付給一定的利息，年終可參加年度盈余返還,；
第三,，
社員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和日常生活中出現(xiàn)資金短缺時(shí)，可向資金互助部提出申請(qǐng),，由資金互助部派專人調(diào)查論證,，再給予適當(dāng)?shù)耐斗刨Y金。
截至目前,，富民合作社的社員達(dá)到600多戶,，入股股金19.2萬多元，互助資金規(guī)模達(dá)323.7多萬元,，社員從合作社借款469筆,，累計(jì)金額達(dá)534萬元，所有借款都做到了按時(shí)還款。
為防范風(fēng)險(xiǎn),，富民合作社制定了《內(nèi)部控制五項(xiàng)制度》,。這五項(xiàng)制度分別是：
“論證人投放借款全責(zé)制”、“報(bào)賬制度”,、“備用金制度”,、“備付金制度”、“稽查制度”,。 | |