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“最貧困的農(nóng)戶也是最不講信用的,，他們沒有條件,、也沒有能力講信用”。這是記者在貴州基層調(diào)研時，基層農(nóng)村信用合作聯(lián)社和扶貧部門干部說得最多的話,。
記者在貴州基層調(diào)研時了解到,，由于我國貧困人口標準較低,，加之貸款金額周期短,、額度小，金融機構(gòu)又要考慮回收等因素,，國家小額扶貧貼息貸款很難覆蓋到真正的絕對貧困人口,，而得到貸款的貧困農(nóng)戶又難以實現(xiàn)可持續(xù)滾動發(fā)展。
貧困標準低 銀行門檻高
據(jù)了解,，國家要求小額扶貧貼息貸款的對象和重點是：到戶貸款的貸款對象為建檔立卡的貧困農(nóng)戶,，主要用于扶持其發(fā)展生產(chǎn)。而在實際工作中,，由于貧困人口標準偏低,，償還能力弱，金融部門不會冒風險向他們放貸,，導致絕對貧困農(nóng)戶的貸款比例低,，如2005年試點縣正安和施秉，絕對貧困農(nóng)戶占貸款總戶數(shù)的比例分別為25.65%和11.52%,。
興義市扶貧辦副主任任朝陽說：“年人均純收入低于683元的絕對貧困人口,，只能解決自身溫飽，而低于944元的低收入人口,，也僅是有點菜吃,。”
這樣的貧困戶,，“嫌貧愛富”的金融部門怎會選擇,？記者在基層了解到,，越是邊遠地區(qū)的貧困群眾，越難得到貸款,，無奈之下,，他們只有向“高利貸”求助。貞豐縣魯貢鎮(zhèn)羅辦村統(tǒng)計員秦朝向?qū)τ浾哒f：“村里有10多戶貧困戶得不到國家貼息款,，只有借月息3分或5分的高利貸,，每次貸1000至2000元解決最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)�,！�
同時，1998年以來,，以每戶2000元限額發(fā)放的小額扶貧貸款,，大部分未收回。這些還有欠賬的貧困戶更不在金融機構(gòu)的視線之內(nèi),，不可能再獲得新的貸款,，從而又縮小了貧困農(nóng)戶貸款范圍。
貸款額度小 貼息年限短
貴州省扶貧辦項目處副處長楊廷芳介紹說,，國務院扶貧辦每年給貴州50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣50萬元貼息資金,，共計2500萬元，國家貼息5%計算,，可貸5億元,。貴州省財政每年撥出2000萬元專項貼息資金，分解到83個有扶貧開發(fā)工作任務的縣(市,、區(qū)),，可向金融部門貸款4億元。
然而,，記者了解到,，由于貼息貸款額度偏小，每戶限定5000元,，貧困農(nóng)戶貸到款后,，發(fā)展的依然是“小敲小打”的“小農(nóng)經(jīng)濟”，難以實現(xiàn)規(guī)模效益,。
據(jù)介紹,，金融機構(gòu)為了確保貸款資金能夠收回，都對貧困農(nóng)戶進行了信用等級評定,，信用等級為優(yōu)秀的最高可貸3萬元,，較好的1萬元，一般的5000元,。
但被評上優(yōu)秀信用等級的貧困農(nóng)戶少之又少,，而且絕大多數(shù)不是貧困戶,。興義農(nóng)村合作銀行行長陳智說：“全市15萬農(nóng)戶，有13萬人評上等級,，授信3萬元的僅幾千戶,、2萬元的也只有2萬多戶，太少了,，而且這些農(nóng)戶大都做生意,，沒有從事純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)�,！�
此外,，記者了解到，貼息周期較短,，制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)�,；l(fā)展。國務院扶貧辦要求,，小額扶貧貼息貸款的貼息期限是1年,，而多數(shù)種養(yǎng)業(yè)項目生產(chǎn)周期需1年以上。
興義市扶貧辦主任馮永光說：“例如養(yǎng)一頭牛,，要11個月才能生仔產(chǎn)出,，二三年才能產(chǎn)生效益。一年貼息時間,，不僅沒有實現(xiàn)貧困農(nóng)戶增收,，反而增加他們負擔。因為期限一到,，他們又要四處借款還錢,。”
適當調(diào)整政策 讓貧困戶受益
近兩年,，國家對扶貧到戶貸款貼息方式進行改革,，將到戶貸款貼息資金改為全部下放到國家扶貧開發(fā)工作重點縣，由縣選擇金融機構(gòu)發(fā)放并與其直接結(jié)算貼息,。各試點地創(chuàng)新工作機制,，探索多種形式，絕大部分地區(qū)一度停止發(fā)放的信貸扶貧資金,，在新階段扶貧開發(fā)中正發(fā)揮積極作用,。
同時，還開展了“獎補資金”,、“村級互助發(fā)展資金”,、發(fā)育農(nóng)村多種所有制金融組織等多種形式的小額信貸到戶試點形式，積極探索破解農(nóng)村金融難題,。
針對目前小額扶貧到戶貼息貸款工作中存在的問題,，基層扶貧和信用聯(lián)社干部認為,，國家應從幾個方面進行政策調(diào)整：適當放寬貸款范圍，既要有原則性,，又要給下面更多的靈活性,。把年人均純收入在1500至2000元的貧困人口納入貼息貸款范圍；利用財政扶貧資金建立擔保補償基金,，為絕對貧困農(nóng)戶申請小額信用貸款提供保障,，增大絕對貧困農(nóng)戶的貸款比重；進一步增加貸款財政貼息資金規(guī)模,，提高到戶貸款資金,，將每戶貸款額度提高到1萬元；將小額扶貧到戶貼息資金貼息時間延長到3至5年,，讓貧困群眾一至二年打基礎(chǔ),、三至五年見成效。 |