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在河南新飛電器有限公司(以下簡稱新飛電器)被新加坡豐隆公司(以下簡稱豐隆公司)控股90%股權(quán)之后,，新鄉(xiāng)市財政委托新飛集團對新飛電器職工進行“改制獎勵”，但是一般職工認為該改制獎勵中存在嚴重的不公平,，這種現(xiàn)象值得深思,。
當前，許多國有企業(yè)都在進行改制,，類似的紛爭也曾多次出現(xiàn),。如何在改制的時候既體現(xiàn)對企業(yè)領(lǐng)導人的貢獻的獎勵，又合理照顧職工利益,，是我們必須面對的一道難題,。
一般職工對“獎勵”不滿
2005年9月29日，豐隆公司以5.1億元的價格購得新飛電器39%的國有股,，加上此前擁有的51%股權(quán),，新飛電器90%的股權(quán)落入豐隆公司手中。此后,，來自豐隆公司的張冬貴成為新飛電器董事長,，原董事長兼總經(jīng)理李根只擔任新飛電器總經(jīng)理。
在此次交易后,，新飛集團對新飛電器的持股比例降至10%,，收入現(xiàn)金5.1億元，隨后新鄉(xiāng)市政府在市政府2006年第五十二次辦公會議上決定,，由新飛集團對新飛電器職工進行“改制獎勵”,。
2006年8月7日，新飛電器出臺了《關(guān)于落實市政府第五十二號會議紀要相關(guān)問題的報告》,�,！秷蟾妗吠嘎叮嘛w集團對新飛電器職工(不含經(jīng)營管理層)的改制獎勵費總額為1.236億余元,，具體分配方式為：1644.37元×工齡,。《報告》中同時透露,，新飛電器經(jīng)營管理層人員的改制獎勵費為3956.66萬元為,，這3956.66萬元經(jīng)營管理層人員改制獎勵費具體分配如下：其中25%即989.16萬元為總經(jīng)理改制獎勵費,；另外25%即989.16萬元為其他領(lǐng)導班子改制獎勵費；其余50%即1978.33萬元為中層管理人員改制獎勵費,。
雖然一般職工人均改制獎勵費總額比經(jīng)營管理層人員的改制獎勵費總額高的多,，但是由于新飛電器的一般員工大約有8000人，所以其個人所獲得的獎勵金額與管理層相比低的多,。
“即使在這里干了20多年的老職工,，得到的獎勵也只有三萬多元，一般職工只有一兩萬元,，但新飛電器總經(jīng)理李根(同時擔任新飛集團董事長)一人就得989萬元,。”10月19日,，新飛電器廠區(qū)附近,，一位不愿透露姓名的新飛電器職工如此對《經(jīng)濟參考報》記者表述了不滿。
“8月20日前后的五天里,，職工向有關(guān)部門反映不滿,，新飛電器生產(chǎn)一度陷入停頓�,！绷硪晃恍嘛w電器職工向記者講述了當時新飛電器停產(chǎn)的情況,。
“新飛電器的分配方案是按照一般操作慣例來做的，各地基本都是這么做的,�,！毙锣l(xiāng)市國資委副主任李安對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
是身分置換補償還是改制獎勵
針對職工提出“獎勵不公,，職工與管理層差距過大”的說法,，國務院國資委經(jīng)濟研究中心程偉博士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，對于對國有企業(yè)負責人的獎勵標準,，國家沒有明確的規(guī)定。然而,，從各地執(zhí)行的情況來看,，對企業(yè)管理層的獎勵一般遵循兩個原則：一是獎勵方案要國資部門提出，并報上級國資部門備案,；二是獲得獎勵的人,，必須是有突出業(yè)績，對企業(yè),、對社會做出了重大貢獻的人,，不能單單因為是管理者，就可以乘改制,、上市等機會隨便獎勵,。如聯(lián)想集團香港上市時,，為了體現(xiàn)公司員工和一些老同志對企業(yè)貢獻，經(jīng)財政部批準,，才決定拿出約10%的股份成立職工持股會,，獎勵部分企業(yè)員工和管理人員。
另外,，記者在采訪中還產(chǎn)生了一個疑問：新飛集團“改制獎勵”的實質(zhì)是“身分置換補償”還是“獎勵”,？
新飛集團董事會秘書石五學以工作繁忙為由，沒有接受記者的采訪,。
記者了解到,，在新飛電器的職工拿到獎勵的款項之前，新鄉(xiāng)市勞動保障部門已批復了《新飛公司職工安置方案》,，此后職工與新飛電器重新簽訂了勞動合同,，新飛電器的職工就不再是國企職工，而被置換為社會從業(yè)人員,�,！半m然相當于是‘改制身分置換補償金’，但是我們用了‘改制獎勵’這個說法,�,！崩畎泊硇锣l(xiāng)市國資委對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
對國企負責人巨額獎勵應規(guī)范
新飛改制之所以出現(xiàn)風波,，程偉博士認為,，關(guān)鍵的問題是混淆了改制與對企業(yè)負責人獎勵的界限。他說,，改制問題的實質(zhì)是要實現(xiàn)兩個置換：一是國有企業(yè)職工身分的置換,，二是國有企業(yè)和政府間關(guān)系的置換。對于如何置換職工身分,，國家有明確的規(guī)定,，其基本方式是國家出資買斷職工身分。根據(jù)規(guī)定,，職工買斷工齡的方案及整個改制方案要經(jīng)過規(guī)范的程序,，符合國家法律和政策的規(guī)定，還要通過職工代表大會的認可,，并得到上級主管部門的批準,。在這個過程中，國家明文規(guī)定普通職工與公司管理層在買斷工齡方面,，享受的政策是一樣的,，不存在對管理層多支付買斷資金的問題。從新飛改制過程中,，混淆了改制與獎勵的關(guān)系,，這種做法是不妥當?shù)�,。如果當初有關(guān)方面在設(shè)計方案的時候?qū)烧叻珠_，那么對管理者的巨額獎勵也許就不會引起如此大的波動,，這一點也應該引起其他地方和企業(yè)在改制過程中的注意,。
程偉還特別對記者表示，當前在國有企業(yè)改制過程中,，要尤為避免的一種現(xiàn)象,，就是部分企業(yè)負責人借改制的機會，“自己給自己發(fā)獎金”,。因此,，一方面要嚴格改制程序，嚴肅改制過程中的各項政策,，尤其是要嚴格保障職工權(quán)益的各項政策,；另一方面要對國企領(lǐng)導人獎勵股份、股權(quán)及其他巨額財物的現(xiàn)象加以規(guī)范,，既要讓對社會,、對企業(yè)有突出貢獻的人受到鼓勵，又要避免不應該得到巨額獎勵的人享受這個待遇,。
而北京科技大學金融系主任劉澄教授則認為,，實際上國家不應該鼓勵對國企負責人進行一次性的獎勵，而是應該把對其激勵機制放到日常的管理行為中,，建立真正以貢獻論收入的分配機制,。因為對國企負責人的一次性獎勵辦法，很難有個規(guī)范的標準,，何時獎勵,、獎勵多少，很難有客觀的量的指標,，容易滋生各種問題,。尤其是在企業(yè)改制的時候進行獎勵，更要慎重從事,。實際上一個成功國企的輝煌,，要有好幾代企業(yè)負責人和職工的努力，如果在改制的時候只是獎勵現(xiàn)任一把手,，對卸任的企業(yè)經(jīng)營者也是不公平的。因此,，建議國家有關(guān)部門出臺措施,，對國企負責人的獎勵辦法，進行適當約束,。 |