“跨太平洋伙伴關系協定”(Trans-Pacific Partnership,，簡稱為TPP)首輪談判15日于澳大利亞墨爾本開啟,，來自美國,、智利、秘魯,、越南、新加坡,、新西蘭,、文萊以及東道主澳大利亞的經貿官員將出現在談判桌前。美國總統奧巴馬上周出席美國進出口銀行年會時表示,，TPP的談判結果將為21世紀貿易協定提供一個新標準——不僅有利于(美國)工人,、商業(yè)和農民，而且“會與我們最為珍視的價值緊密相連”,。
奧巴馬如此高調地評價一個尚不為人熟知的區(qū)域貿易協定,，聽起來似乎有些突兀。不過,，若將這番表態(tài)與近來奧巴馬提到的“五年內出口翻番”這一口號聯系起來考慮,，就會發(fā)現美國已將未來出口戰(zhàn)略的重心鎖定在亞太地區(qū)。
從奧巴馬發(fā)表任內首份“國情咨文”后,，人們發(fā)現華盛頓在推進自貿協定進程的態(tài)度上發(fā)生了由冷到熱的轉變,。外電報道稱，白宮將在今年年內推動美國與哥倫比亞,、韓國和巴拿馬達成曾被奧巴馬“束之高閣”一年之久的自貿協定,。奧巴馬本人也公開表示，在其他經濟體推進自貿談判之時,，美國坐視不理只會“令我們失去創(chuàng)造就業(yè)的機會”,。
停滯的自由貿易協定進程得以重啟，與奧巴馬將出口促進戰(zhàn)略提升到一個新高度不無關系,。為了將美國經濟由“消費驅動”轉為“出口驅動”,，奧巴馬政府今年以來陸續(xù)出臺了融資快捷、審批便利等一系列刺激措施,，還在11日宣布成立“出口促進內閣”和“總統出口委員會”,。有分析指出,，這些舉動暴露了美國出口戰(zhàn)略的終極目標——以不斷擴大的出口拉動國內就業(yè)，為經濟持續(xù)增長提供可靠動能,，以及在未來的國際競爭中確保美國的優(yōu)勢地位和影響力,。按奧巴馬本人的話說，上述這一切,，都是為了確保21世紀仍是“美國的世紀”,。
再說所謂的“跨太平洋伙伴關系協定”，這是一個在2005年6月由新西蘭,、智利,、新加坡和文萊四國簽訂并生效的經貿協定，成員國之間彼此承諾在貿易,、服務與投資等領域相互給予優(yōu)惠并加強合作,。奧巴馬選擇這樣一個“小圈子”作為戰(zhàn)略突破口，后者自然有其獨特的魅力,。
從經濟發(fā)展需要來看,，亞太市場是奧巴馬實施出口立國戰(zhàn)略的重點，也是其兌現“五年內出口翻番”這一諾言的明智選擇,。有人測算過,，美國出口五年內翻番，意味著出口年增幅要在15%以上,。鑒于歐元區(qū)未來幾年都要和高赤字,、高失業(yè)率作斗爭，其他幾個親美的貿易伙伴(如日本,、加拿大,、墨西哥和英國)也有心無力，亞太地區(qū)于是成了首選之地,。正如美國貿易代表羅恩·科克所言,，至少在2015年前，亞太地區(qū)經濟增速將高于世界經濟平均增速,，而建立伙伴關系(TPP)將確保美國在這個富有活力的市場中占據一席之地,。
從戰(zhàn)略角度看，美國積極推進TPP,，似乎是在“亡羊補牢”,。小布什政府曾對亞太區(qū)域內部經貿合作日益加強這一趨勢反應遲鈍，對美國出口造成了消極因素,，現在奧巴馬高調介入TPP,，就是要扭轉日趨不利的局面。據報道，亞太地區(qū)各經濟體之間的經貿合作自亞洲金融危機后明顯增強,，如今已建立包括“10+1”,、“10+3”以及“10+6”等多種機制，還有170多項特惠措施得到落實,，但美國在該區(qū)域的貿易份額卻在下滑,。美國副貿易代表季米特里奧斯·馬蘭蒂斯就曾發(fā)出警告，美國正面臨著被排除于亞太(經濟發(fā)展)之外的恐怖未來,。
目前,，“跨太平洋伙伴關系協定”的影響力尚不足以在亞太地區(qū)呼風喚雨，但其未來前景卻難以估量,。有報道曾援引新加坡總理李顯龍的話說,，在美國的積極參與下，更多亞太國家將表達加入意愿,，未來的TPP有可能發(fā)展成為涵蓋亞太經合組織大多數成員在內的一個自由貿易區(qū),。如果被李顯龍言中，這一趨勢將對全球貿易格局產生重大影響,。
總之，對美國而言,，這更像是一件一舉多得的美差,。往淺了說，美國此時高調介入,，既可在談判中發(fā)揮主導作用,，又可借機重新梳理美國與其他亞太經濟體的經貿關系。往深了說,，美國投入精力發(fā)展“跨太平洋伙伴關系協定”,，將之打造成一個大規(guī)模、大范圍和高標準的經貿平臺,，一可對中國東盟自貿區(qū)起到制衡作用,，削弱中國經濟在該區(qū)域的影響力；二可在未來數年內為其經濟向“出口驅動”轉型奠定堅實基礎,，三可適時適度地架空“人多嘴雜”的世界貿易組織,，在“多哈回合”談判桌前底氣將會更足一些。
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