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| 2009-02-27 葉建平 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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有兩個地方,，前不久勇敢“曬”了一下官員的財產(chǎn)，但效果似乎都不太好,。
一個是新疆的阿勒泰地區(qū),，一個是浙江的慈溪市。盡管都并非上級授意,，有關(guān)方面開始時也是信心滿滿,，但后者只是在各自的布告欄上張貼了幾天，前者甚至無視禮金“零申報”,，連“汽車”,、“房產(chǎn)”也都不予公開，給人一種虎頭蛇尾的感覺,。
當(dāng)然,，我們必須肯定這種舉措的開拓性意義和標(biāo)志性意義,。沒有基層的各種有益嘗試，中國的廉政建設(shè),、公共權(quán)力的約束就不會取得突破,。但是，我們也要思考,，一些小地方的這種小舉動,，決策者為什么也會如履薄冰，被“曬”者為什么也會戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢,？財產(chǎn)公示,，阻力在哪？
首先,，既得利益者肯定如坐針氈。早在1988年,，中央高層提出實施領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公示時,，就遭到了很多人反對，直到現(xiàn)在,，也仍有許多人不贊成,。有些人身居高位，一言九鼎,，而且不客氣地說,，屁股都不太干凈。他們非常明白,，基層的實踐,，是一種打“蒼蠅”倒逼“老虎”的舉動，日后定有火燒連營那一天,，誰支持,，誰就是引火燒身。所以,，有的市委書記才會無奈地說,，財產(chǎn)公開十年內(nèi)都很難突破。
其次,，百姓似乎也尚未從觀念上準(zhǔn)備好,。傳統(tǒng)的東西短時間內(nèi)很難根除，老百姓面對自己“父母官”的財產(chǎn)清單,，說不定會從開始時的新鮮,、錯愕和驚異，轉(zhuǎn)化為“為尊者諱”的念頭,。他們要么不相信墻上張貼的都是真的,，要么壓根就意識不到哪怕只是瀏覽一下,，也是自己的權(quán)利。所以慈溪才有人說：公示了,，也就過去了,。百姓不當(dāng)回事，有政府宣傳工作不到位的因素,，也有民主意識尚需啟蒙的因素,。
第三，現(xiàn)有技術(shù)條件還不能充當(dāng)堅強后盾,。只是憑官員嘴上一說,，又無法對人進(jìn)行核實和監(jiān)督，這樣的公示當(dāng)然缺乏威信,。如果我們不能從稅務(wù),、金融、證券和各種商業(yè)服務(wù)機構(gòu)等方面,，建起一個監(jiān)督官員收入和支出的聯(lián)合網(wǎng)絡(luò),，不能對官員大額可疑資金的流動，以及動產(chǎn),、不動產(chǎn)變化情況進(jìn)行及時有效的跟蹤和監(jiān)督——一句話,，沒有強大的技術(shù)作保證，那么,，即便公示,，也是廢紙一張。
多年來,，我國的官員財產(chǎn)申報制度確實走得很執(zhí)著,，也很艱難。繼1988年的動議被否后,，1994年,，全國人大常委會曾將《財產(chǎn)收入申報法》列入立法規(guī)劃，但一直未能進(jìn)入實際立法程序,；1995年和2001年,，我們也先后頒發(fā)了縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和省部級干部收入申報的規(guī)定，但實際操作中仍存在許多嚴(yán)重不足,，收效甚微,。
實際上，在公共權(quán)力的制約尚未有明顯進(jìn)展的情況下,，單純的財產(chǎn)公示,，并不會產(chǎn)生太大的效果。何況官員們要變壞的渠道很多,，比如人家可以收受禮金,，而且是不經(jīng)過任何第三方的大捆鈔票,，你如何去查？總不能挨家挨戶去翻人家的枕頭和衣柜,？所以問題的關(guān)鍵,，是重在防、重在堵,，重在多管齊下的綜合防范,，而不是寄望于一兩個所謂“撒手锏”。即便在國外,，財產(chǎn)申報也只是防止官員腐敗的一種輔助手段而已,。
至于綜合防范，原則不外就是要縮小政府審批的范圍,，減少權(quán)力尋租的機會,。只要政府仍然管得很多很細(xì)，只要權(quán)力進(jìn)入市場的通道仍然多如牛毛,，那么,，腐敗就在所難免。在這樣的情況下,，你讓官員再怎么申報、怎么公示,，他還是會大大咧咧地一邊填表,、一邊照拿不誤。
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