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| 2009-02-06 葉建平 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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自從濰坊市政府撤消了幾個(gè)駐外辦事處之后,，半個(gè)多月來輿論的叫好聲一直不斷。輿論為什么會一致叫好呢,？原因很簡單：隨著時(shí)代的變遷,，駐外辦的功能已嚴(yán)重錯(cuò)位甚至異化，再存在下去,，無異于瞎折騰了,。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的駐外辦確實(shí)功不可沒。即便到了現(xiàn)在,，在解決部分農(nóng)產(chǎn)品的銷路,、為某些資本尋找合適落腳點(diǎn)等方面，駐外辦也不時(shí)發(fā)揮了重要作用,。但是,，從總體來說，駐外辦的“進(jìn)化”已經(jīng)落在時(shí)代的后面,，當(dāng)初許多合情合理,、名正言順或不得不做的事情，今天已變成越俎代庖,、尸位素餐或不倫不類,。地區(qū)性的駐外“使館”、地方領(lǐng)導(dǎo)的“行宮”,、腐敗的“窩點(diǎn)”,、外放的“紅頂商人”，就是輿論對今天駐外辦的普遍看法,。最重要的是,，這些駐外辦既占用了大量事業(yè)編制，也耗費(fèi)了大量納稅人的錢,。有人算了一筆賬,，如果一個(gè)駐外辦每年按100萬元的保守花費(fèi)計(jì)算，北京現(xiàn)有大大小小的“駐京辦”每年的全部經(jīng)費(fèi)就在200億元以上。
對于這種局面,，許多地方政府并不是說一點(diǎn)察覺都沒有,。之所以一直聽之任之，除了削減起來傷筋動骨牽扯面太大之外,，還有三點(diǎn)原因在左右著他們,。
一是對特權(quán)的過分迷戀。有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣了天天有人前呼后擁,，有人環(huán)伺呵護(hù),，因此他們到了管轄區(qū)外會顯得很不適應(yīng),。而各種駐外辦,，在給到訪領(lǐng)導(dǎo)安排食宿行程和車馬轎輦上，會比一般人更熟稔,、更熨貼和更及時(shí),，況且偶爾還可以“跑部錢進(jìn)”，所以領(lǐng)導(dǎo)們也就離不開他們,。
二是國人性格弱點(diǎn)使然,。萬事不求人，求人莫如求己,，這是中國人的普遍處世哲學(xué)和性格特點(diǎn),。駐外辦的人員通過長期的公關(guān)活動，積累了不少政府部門的人脈資源和所在地區(qū)的信息資源,，能使自己的同胞或父母官無論走到哪里,，都感覺到還是有“自己”的人好辦事。
三是有些駐外辦已幾可自食其力,。地方政府要讓馬兒跑,，但有時(shí)也管不了馬兒吃沒吃飽，所以很多駐外辦都主動做起了一些小買賣,。盡管官商不分,、身份錯(cuò)亂，但其生存卻也因此不成問題了,。
隨著信息傳播速度的加快和社會分工的細(xì)化,，特別是隨著財(cái)政預(yù)算和政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，駐外辦的許多功能將會逐漸交給社會,，駐外辦這種特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物最終將會消失,。目前的過渡階段里，恐怕應(yīng)從收斂自己做起：
明確職能,，規(guī)范行為,。既然是地方政府的派出機(jī)構(gòu)并享受財(cái)政支持，駐外辦必須在地方政府規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)開展活動,，不能到處伸手,，更不能越權(quán)行動,，一切應(yīng)以當(dāng)?shù)卣腿嗣竦男枨鬄樽谥肌Ｒ獎冸x經(jīng)營機(jī)構(gòu),，杜絕亦官亦商行為,，財(cái)力不逮處，該精簡就要精簡,，絕不可盲目擴(kuò)充人員,。
管好財(cái)務(wù)，清楚收支,。駐外辦不能因?yàn)樯硖帯帮w地”而胡作非為,，也不可亂糟蹋納稅人的錢。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門在向人大述職時(shí),，應(yīng)該有駐外辦的收支情況報(bào)告,。香港駐京辦人員自掏腰包資助在京香港人的事例，應(yīng)該成為內(nèi)地各種駐外辦的清廉典范,。
逐步收編,，最終取締。近幾年來,，有些地方政府公開出售了一些駐外機(jī)構(gòu),，或者陸續(xù)縮減駐外機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模，這是一種明智且順乎潮流的做法,。應(yīng)該看到,，與外界交往固然重要，但做好自己的事情,，管好自己的一畝三分地,，才是地方政府最最重要的工作。
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