今年洛陽牡丹節(jié)期間,，洛陽市所有公交車和出租車候車亭廣告牌,，全部被當?shù)卣疅o償征用,，征用時間為4月9日至5月10日,。一李姓廣告商稱，他們除丟失訂單外,，還要向客戶支付雙倍的違約賠償，損失近300萬元,�,！缎戮﹫蟆钒l(fā)表評論稱，這種無償征用乃“現(xiàn)代徭役”,。
不可否認,，洛陽市政府絕對是秉著公心而非謀私利。他們的出發(fā)點是為了地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展,，最終讓老百姓過上好日子,。但他們恰恰忘了，他們是在以部分企業(yè)特別是部分民營企業(yè)的損失，換取一個地區(qū)的表面繁榮,。這是不公平的,，也是不嚴謹?shù)摹４_實需要做廣告的話,，正確的做法應該是通過政府的財政預算,，另外制作一些廣告牌；如非征用現(xiàn)有設施不可,，也必須由政府拿錢買斷期限,，并向企業(yè)賠償損失。
公平是公共決策的核心,。就像柏拉圖所說,，公共決策的最高準則是正義。顯然,，洛陽市的政府行為已經(jīng)偏離了正義,。而這種偏離正義的措施之所以能夠輕易出籠，一定是其決策程序出了問題,。根據(jù)公共決策原理,，行政決策體制一般要由智囊系統(tǒng)、決策系統(tǒng),、執(zhí)行系統(tǒng),、信息系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)五部分組成。政府在做出某項公共決策時,，一定要在多方論證,、廣泛垂詢之后，由集體做出表決,；執(zhí)行過程中還要根據(jù)各方反饋,，不斷校正方向。如果不按這種程序辦事,，僅憑長官意志做出決定,，實踐中又不愿調(diào)整、不知進退,，就容易引發(fā)矛盾,，容易失去民心
作為一種規(guī)范性或“高結(jié)構(gòu)”的決策，程序化決策是產(chǎn)生行政信譽和社會正義的重要途徑,。實踐已經(jīng)反復證明,，凡是堅持程序化決策，并力爭做到程序公正,、不走過場,，腐敗瀆職,。群眾意見就會少一些，反之則不然,。土地招拍掛暗箱操作,、官商勾結(jié)，是程序失靈,、個人專斷造成的,；污染項目瞞天過海、禍害一方,，是程序失靈,、個人專斷造成的；豆腐渣工程欺上瞞下,、草菅人命,，也是程序失靈、個人專斷造成的,。這種不按規(guī)矩出牌的決策,，已有許多血的教訓。
我國各級政府目前普遍實行首長負責制,，其特點是權力集中,、責任清晰、行動快捷,、效率較高,，便于建立強有力的指揮系統(tǒng)，但也容易發(fā)生個人專斷和“智者千慮,、必有一失”的現(xiàn)象,。所以，中央近年來強調(diào)“三重一大”——重大事項的決策,、重要干部的任免,、重要項目的安排和大額資金的使用——必須經(jīng)集體討論才能做出決定，在現(xiàn)階段是有非常特殊的意義的,。
行文至此,，有人可能會問：洛陽此舉如果不是個人專斷或程序不公，而是由領導班子經(jīng)過深思熟慮之后集體做出的決策,，又怎么看,？我們認為，果真如此的話,，那就說明，我們某些地方政府在駕馭現(xiàn)代法制條件下的社會主義市場經(jīng)濟上,，還顯得非常不成熟,；中央提出建設一個服務型政府的目標,，還顯得任重而道遠。
政府官員要堅持行政正義,，最基本的一條就是：既要看淡手中的權力,，又不能看淡手中的權力。什么意思呢,？要看到權力是有條件,、有約束的，在崗有權,，離崗脫權,，權力其實是一紙合同、一種契約,；同時也要意識到,，權力是民眾的一種責任“信托”，一種殷切期望,，所以必須為民所用,、為民謀利，權利來自人民,，最終也必須歸于人民,。
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