假發(fā)票的泛濫,，已到令人發(fā)指的地步,。據(jù)國家稅務總局日前透露，在過去的兩年里,，各地查處制售假發(fā)票,、非法代開發(fā)票案件2900多起，查獲假發(fā)票1000多萬份,，罰沒收入一億多元,，抓獲犯罪嫌疑人1400多名。這是已經查獲的,，還有一些因種種原因沒有查獲的,。這些案件不僅造成了大量國家稅收的流失，干擾了社會信用體系的建立,，而且在一定程度上影響到了我國經濟的正常運行,。
從本報今天的相關報道中，我們可以對當前的假發(fā)票現(xiàn)狀得出一些基本的判斷,。比如,，過去發(fā)票造假主要集中在增值稅專用發(fā)票上，但隨著“金稅工程”的深入和發(fā)票管理手段的加強,，造假目標已開始大范圍轉向普通發(fā)票領域,；比如，販假者過去主要以街頭兜售為主,，現(xiàn)在已鳥槍換炮,，手機短信、互聯(lián)網,、傳真,、郵遞都是其常用的手段，許多地方甚至出現(xiàn)了等級明顯,、分工細致的制售假發(fā)票團伙,。
假發(fā)票為什么會愈演愈烈呢？除了假發(fā)票利潤豐厚,、冒險者爭先恐后,，發(fā)票的防偽技術含量低、容易偽造,，以及假發(fā)票印制,、販運和買賣過程較隱蔽難以取證等因素外，懲戒力度不夠是一個很關鍵的因素,。我國原有的“發(fā)票管理辦法”對各種違規(guī)行為的界定比較籠統(tǒng),，只有非常簡單的一句話,，而且處罰手段普遍就是處以一萬元以下的罰款。只有“私自印制,、偽造變造,、倒買倒賣發(fā)票，私自制作發(fā)票監(jiān)制章,、發(fā)票防偽專用品的”,，才處以一萬元至五萬元的罰款；“構成犯罪的”,，再“依法追究刑事責任”,。這樣的規(guī)定，顯然處罰程度過輕,，實踐中也不利于操作,。特別是對什么樣的行為才“構成犯罪”，并沒有較為細致的說明,，讓人覺得好像一般的制售假發(fā)票不算什么大事,，還談不上“犯罪”。
可見,，對泛濫的假發(fā)票,，我們必須施以重典。我們在認識上,，完全可以把制售假發(fā)票的危害程度,，等同于制售假鈔甚至販毒等行為。有了這樣的認識之后,，我們的法律才會達到一個新的制高點,。據(jù)了解，新的發(fā)票管理辦法修訂草案已在審議過程之中,，這點確實讓我們充滿了期待,。
當然，除了施用重典,，我們還需在許多技術層面上進行創(chuàng)新。
比如,，稅收手段的創(chuàng)新,。要杜絕假發(fā)票，根本之策是取消發(fā)票,。作為一種記賬的憑證,，發(fā)票在今天被賦予了強大的稅控功能。但事實上,，許多交易是根本不用發(fā)票的,。所以,，對發(fā)票過大的寄望并不能帶來什么。在今天的日本和美國,，其商店和超市幾乎都使用電腦收款,，稅務機關只要將電腦的數(shù)據(jù)通過聯(lián)網傳入稅務機關即可進行監(jiān)控，消費者憑收據(jù)即可報銷,。在這樣的條件下,，發(fā)票已經失去意義。另外,，許多國家通過普及電子貨幣也取消了發(fā)票,。這些都可以為我們所借鑒。
比如,，財政監(jiān)督手段的創(chuàng)新,。目前，我國對各級財政支出狀況已經全面推行“公示”“公開”制,，但遠遠沒有做到位,。許多由財政包攬的公務用車、職務消費,、公務接待,、出差旅行和辦公費用等，透明度一直非常缺乏,，不僅造成大量的資金浪費,，而且容易產生腐敗。而在這種過程當中,，假發(fā)票經常充當了極其重要的角色,。
再比如，科技手段的創(chuàng)新�,，F(xiàn)在的發(fā)票之所以容易仿制,，主要是因為防偽技術程度太低。所以,，加強發(fā)票防偽功能的研制和推廣,，應當是稅務部門的一項當務之急。
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