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| 2008-01-18 葉建平 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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城管從誕生的那一天起，似乎從來(lái)就沒(méi)有遠(yuǎn)離過(guò)野性甚至血腥,。遠(yuǎn)的不說(shuō)，僅最近的10天里,，湖北天門(mén)市水利建筑工程公司總經(jīng)理魏文華用手機(jī)錄下城管粗暴執(zhí)法場(chǎng)面時(shí),，就被城管?chē)鷼滤溃?5歲文學(xué)青年賈晉蜀在昆明擺攤賣(mài)書(shū)時(shí)，也被城管拉到山上暴打,，全身多處受傷,。
城管究竟是一個(gè)什么樣的執(zhí)政單位？原來(lái),，根據(jù)“行政處罰法”規(guī)定,，國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū),、直轄市政府,，可以決定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)來(lái)行使各有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán),。據(jù)此，全國(guó)至今已有數(shù)百個(gè)城市被批準(zhǔn)成立了自己的城市管理監(jiān)察隊(duì)伍,，集中行使著原屬于環(huán)保,、綠化、工商,、市政和交通等部門(mén)在城市管理方面的行政處罰權(quán),，僅北京城管掌控的范圍就包括13大類(lèi)300余項(xiàng)。
按說(shuō),，把分散的權(quán)力集中起來(lái),，把有可能帶來(lái)扯皮甚至監(jiān)管真空的市容亂象交由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一處理，完全可以提高管理效率,，改善政府形象,。但是，過(guò)于寬泛的職責(zé),，過(guò)于集中的權(quán)力,，能夠匡謬卻遠(yuǎn)未到位的法規(guī)細(xì)則，卻也非常容易引發(fā)個(gè)性跋扈,，刺激私欲膨脹,，產(chǎn)生社會(huì)矛盾。如果恰巧碰上一個(gè)素質(zhì)低下的城管員,，他還會(huì)弄不清城管與警察的界線,，搞不懂處罰與行兇的區(qū)別，甚至不知道什么叫廉吏,、什么叫暴徒,。這是多年來(lái)城管自身違法和引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題的根本原因。
可見(jiàn),，城管就是一匹馬,。它首先是匹好馬，在把城市拉向文明和有序的過(guò)程中,，確實(shí)立下了“汗馬”功勞,；但是，它同時(shí)又是一匹“野馬”,、一匹“狂馬”,，定位模糊和缺乏調(diào)教，決定了必須有人給它帶上法律的“籠頭”,，拴上道德的韁繩,。所以，已有媒體呼吁,，比“行政處罰法”更具體的“城管法”應(yīng)該盡快出臺(tái),。只有通過(guò)權(quán)力制衡,，我們才能馴化“野馬”，才能扭轉(zhuǎn)城管職責(zé)長(zhǎng)期錯(cuò)位,、越位的局面,，才能為社會(huì)和諧、城市發(fā)展造福,。
在這樣的背景下,，我們看到北京市最近出臺(tái)了《北京市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》，并已從1月1日起開(kāi)始實(shí)施,。這套“辦法”明確了城管執(zhí)法人員如果出現(xiàn)玩忽職守,、徇私舞弊、侮辱毆打當(dāng)事人現(xiàn)象,，或者截留,、挪用、私分被扣押和沒(méi)收的財(cái)物,，將被追究責(zé)任,。當(dāng)然，對(duì)于沒(méi)收商販財(cái)物,，目前法律界尚有不同意見(jiàn),。一些專(zhuān)家就認(rèn)為，在一些國(guó)家里,，警察可以將商販帶到警察局,，但不會(huì)拘留太久，東西也不會(huì)沒(méi)收,，因?yàn)檫@是公民的合法財(cái)產(chǎn),。而這一點(diǎn)，尤其是牽涉到?jīng)]收一些個(gè)人謀生用的基本經(jīng)營(yíng)資料時(shí),，常常會(huì)引發(fā)許多城管暴力或血腥事件,，所以我們應(yīng)該慎之又慎。
當(dāng)然,，在制衡城管權(quán)力的同時(shí),，我們也應(yīng)該繼續(xù)探索更科學(xué)、更符合現(xiàn)代社會(huì)特點(diǎn)的城市管理手段,。香港街頭看不見(jiàn)任何城管人員，但一切盡在管理者掌控之中,，就很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒,。從目前來(lái)說(shuō)，“初級(jí)階段”的特點(diǎn)決定了城管存在的必要性,，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，這種形式只是我們?cè)谙颥F(xiàn)代化城市邁進(jìn)過(guò)程中的過(guò)渡性管理手段,。隨著國(guó)家法律的逐步完善，隨著公民道德意識(shí)和社會(huì)文明程度的逐步提高,，這種“人盯人”,、“人管人”，極易導(dǎo)致政府與百姓關(guān)系緊張,、社會(huì)矛盾顯性化的管理手段,，終究會(huì)逐漸退出歷史舞臺(tái)。
正因如此,，我們才必須把握好制度的設(shè)計(jì),。這是盡快完成城市管理由初級(jí)階段邁向高級(jí)階段的必由之路。
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