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| 2007-10-12 徐殿龍 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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縣域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì),，縣域經(jīng)濟(jì)占全國(guó)GDP近六成,，工業(yè)產(chǎn)值占七成，人口在八成以上,，國(guó)土和農(nóng)業(yè)在九成以上,；地方財(cái)政收入占1/4左右，全社會(huì)商品零售總額,、投資,、實(shí)際利用外資分別占全國(guó)的1/3左右。
作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性單元的縣域經(jīng)濟(jì),，在建設(shè)全面小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注,。但是，體制,、政策和觀念等原因,，嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的快速和可持續(xù)發(fā)展，主要有：
政策體制制約,。目前,，縣域管轄的農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝?0.8%,，據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)80年代以來(lái),，中國(guó)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出絕對(duì)數(shù)盡管有所增加,，但占整個(gè)財(cái)政支出的比重長(zhǎng)期徘徊在10%以下，這10%的財(cái)政支出,，難以滿(mǎn)足如此眾多的農(nóng)村人口的需要,。受縣域地理位置,、人文,、科技等條件的影響,，國(guó)家的一些大項(xiàng)目和大產(chǎn)業(yè)基本放在大中型城市,，相對(duì)而言,，縣域由于缺乏大項(xiàng)目,、大產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁不足,。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，城市投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村,，以至于在一些地方，城市漂亮整潔,，農(nóng)村則臟亂差。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低,。從實(shí)踐中看，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)總量中仍占據(jù)優(yōu)勢(shì),，但高效益農(nóng)業(yè)既少又缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，多數(shù)地方基本處于傳統(tǒng)階段,；第二產(chǎn)業(yè)中，與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的農(nóng),、林、礦產(chǎn)品基本是初加工工業(yè),，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值比較低。其次,，第一,、二,、三產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度小�,？h域工業(yè)未能有效地支援農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縣(市)農(nóng)副產(chǎn)品多半是以出賣(mài)原始產(chǎn)品或初級(jí)產(chǎn)品為主,，其精深加工大多處于起步階段,。第三,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象未得到根本的改觀,。
領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)及其觀念的制約因素,。一是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)參差不齊,，一些人缺少戰(zhàn)略意識(shí)和有效的領(lǐng)導(dǎo)方法,，脫離實(shí)際盲目攀大求全。一味地與大城市相比,，要“大手筆”“高起點(diǎn)”,，名曰超前發(fā)展,，看人家搞什么,，自己也搞什么，總想一鳴驚人,。二是身在縣中不識(shí)縣,，認(rèn)為縣一級(jí)，大多是農(nóng)村,、農(nóng)業(yè)，毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言,。“看山難,，看水愁,，看人慌”，看不到縣域優(yōu)勢(shì)和潛力,，沒(méi)有辦法甚至沒(méi)有意識(shí)整合資源,，既對(duì)微觀(縣域)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和潛在優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，更對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)把握不夠,。三是短期短視行為,。一些領(lǐng)導(dǎo)受政績(jī)觀影響，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn),，出于一時(shí)一己之需,，使有的縣域雖然一時(shí)發(fā)展了，但后勁不足,，有的甚至付出沉重的代價(jià),，雖然有所發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是破壞性發(fā)展,。
大力快速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前的任務(wù),，因此，一定要從轉(zhuǎn)變觀念開(kāi)始,，切實(shí)實(shí)行政策扶持,，像支持城市經(jīng)濟(jì)那樣支持縣域經(jīng)濟(jì)；要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,，積極穩(wěn)妥地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，把培育特色經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向；要堅(jiān)持因地制宜,，不搞一個(gè)模式,，堅(jiān)持一切從本地實(shí)際出發(fā),，因縣制宜，因地制宜,，揚(yáng)長(zhǎng)避短,，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，既有統(tǒng)一規(guī)劃,、綜合治理,、綜合開(kāi)發(fā)，又有立足各自特點(diǎn)揚(yáng)長(zhǎng)發(fā)展,；要把“造血”與“輸血”相結(jié)合,，既要政策扶持，更要調(diào)動(dòng)縣域積極性,，立足自身?xiàng)l件增強(qiáng)縣域自身的“造血”功能,。
古語(yǔ)云：“郡縣治，天下安,�,！笨h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期,、艱苦的戰(zhàn)略任務(wù),。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不僅抓住了國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的小系統(tǒng),，宏觀與微觀,、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的結(jié)合部,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層政權(quán)鞏固的關(guān)鍵點(diǎn),，同時(shí)，也兼顧解決小城鎮(zhèn)建設(shè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入等問(wèn)題,。因此,，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度講，可以說(shuō),，縣域不富,，國(guó)家難富。 |
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