在美國,，食品和藥物管理局(FDA)是最主要的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)范圍涵蓋約75%的食品安全問題。今年年初爆發(fā)的中國食品質(zhì)量風(fēng)波,，不可避免地使FDA成為問題的焦點(diǎn),。此前，F(xiàn)DA就受一系列食品安全丑聞所困擾,，接連曝光的美國污染菠菜,、毒生菜、沙門氏菌超標(biāo)食品等食品安全問題,，讓該部門一直處于風(fēng)口浪尖之上,。
美國疾控和預(yù)防中心數(shù)據(jù)顯示，在美國,，如今每年有7600萬人因不安全食品而致病,，30萬人需住院治療，5000人因此死亡,。美國食品市場營銷協(xié)會也指出,，目前人們對從超市所購食品的安全可靠程度的信心，已經(jīng)降到18年以來最低點(diǎn),。
這些數(shù)字導(dǎo)致美國媒體不惜版面地刊登各種指責(zé)FDA失職的尖銳文章,。
在一系列食品安全問題曝光后，外界更將矛頭對準(zhǔn)FDA對進(jìn)口食品的失察上,。部分議員提交的調(diào)查報(bào)告稱,，自1997年以來，F(xiàn)DA實(shí)際只檢查進(jìn)口食品中的1%至1.5%,；而在同一時期,，向美國出口的食品從1997財(cái)年的400萬批次增長至2006財(cái)年的超過1500萬批次。
進(jìn)口食品存在監(jiān)管漏洞,，確實(shí)是美國面臨的一個現(xiàn)實(shí)問題,。但是，所有的責(zé)任也不應(yīng)該都?xì)w結(jié)于FDA,。議員們的報(bào)告就顯示,，在美國進(jìn)口食品大量增加的同時，F(xiàn)DA負(fù)責(zé)執(zhí)法的監(jiān)管員工人數(shù)則出現(xiàn)下降,，由過去最高峰時的4000余人降至本財(cái)年的約3500人,。人員不敷使用導(dǎo)致許多問題得不到迅速解決,。其實(shí),，這一點(diǎn)也同樣困擾著美國另一質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)——消費(fèi)品安全委員會,，該委員會抱怨說，任務(wù)在增加,，經(jīng)費(fèi)和人員卻在減少,，因此根本無法有效監(jiān)管產(chǎn)品安全質(zhì)量。
美國政府也在進(jìn)行改革以應(yīng)對新形勢的挑戰(zhàn),。根據(jù)一些議員的建議,，F(xiàn)DA將進(jìn)行10年來最大的改革，增加經(jīng)費(fèi)和人員,，對相關(guān)產(chǎn)品尤其是進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行更多的檢查,。一些議員更是倡議，通過對進(jìn)口產(chǎn)品征收檢查費(fèi)用,，來確保FDA
90%的經(jīng)費(fèi)來源,；進(jìn)口食品只能在13個港口入關(guān)，以集中受檢,；給予FDA更大執(zhí)法權(quán),，并將其監(jiān)管由原來的事后補(bǔ)救轉(zhuǎn)為事前防范。
布什政府新近成立的進(jìn)口產(chǎn)品安全工作小組也建議,，包括FDA在內(nèi)的聯(lián)邦政府加強(qiáng)與私營企業(yè)的合作和信息溝通,，并向海外派駐質(zhì)檢人員，提前對進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測,，確保進(jìn)口產(chǎn)品在入關(guān)前就符合美國的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),。
對于加大FDA經(jīng)費(fèi)投入和加強(qiáng)檢查的建議，美國商界都予以歡迎,，并建議政府制訂食品進(jìn)口細(xì)則以讓商界遵行,。不過，許多美國公司也表示,，將進(jìn)口食品限定在有限幾個港口入關(guān),，完全是短視做法，這實(shí)質(zhì)上是在行貿(mào)易壁壘和貿(mào)易保護(hù)主義,；至于靠檢查來收費(fèi),，則會增加食品進(jìn)口商負(fù)擔(dān)，因此經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政來支付,。這些美國公司舉例說,，一旦這些極端措施付諸實(shí)施，很多亞洲企業(yè)出口成本將大幅增加,，美國企業(yè)和消費(fèi)者權(quán)益將受到重大損害,。
美國FDA的改革還在討論和醞釀中，但有一點(diǎn)是可以肯定的,，在全球化時代,，食品安全不是局限于一國內(nèi)部的問題,，確保美國人餐桌安全，需要美國政府探索新的監(jiān)管途徑,，提高監(jiān)管技術(shù)和效率,，同時，還要加強(qiáng)與其他國家的合作和溝通,，尤其是在食品信息和標(biāo)準(zhǔn)上的溝通,。美國人面臨的食品安全問題，在許多國家也存在,，美國人在這方面的探索,、實(shí)踐，值得包括中國在內(nèi)的許多國家學(xué)習(xí)和借鑒,。
(本報(bào)記者劉洪10月8日發(fā)自華盛頓)
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