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| 2007-09-14 徐殿龍 來源:經(jīng)濟參考報 |
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這是一個改革的時代，也是一個觀念迭出的時代,。無論是經(jīng)濟行為還是行政管理,，無論是“舶來品”還是本土化的“自制品”，一些概念影響著人們的觀念,，甚至成為社會普遍的認同和行動,，經(jīng)營城市就是其中典型的代表。
城市經(jīng)營的概念在國外早已有之,。1971年日本出版《城市的經(jīng)營》一書,，在該書中，時任神戶市長的宮崎辰雄將城市經(jīng)營的內(nèi)涵概括為：高效地提供城市公共服務(wù),；涵養(yǎng)稅源以確立城市的財政基礎(chǔ),；與市場經(jīng)濟所導致的外部負效應(yīng)相對抗，維護公共的利益,。他認為,，一切行政活動的終極目標都是最高效地提高市民的福祉水平，如果說企業(yè)經(jīng)營的理念是“以最小的成本獲取最大的利潤”,，那么城市經(jīng)營的理念就應(yīng)當是“以最小的市民負擔獲取最大的市民福祉”,。
在我國，在一些城市管理者的運作和解釋下,，所謂的“經(jīng)營城市”,，就是“把城市當成企業(yè)來經(jīng)營”，“按照市場化和資本化運作城市”,。對此,，筆者有三問：
一問：誰是經(jīng)營主體,，也就是誰是經(jīng)營者？任何一項經(jīng)營活動,，都必須要有經(jīng)營主體,。嚴格意義上講，城市的全體社會成員是城市的主人,，政府只是城市的管理者,，并不擁有對城市進行經(jīng)營的權(quán)力。但現(xiàn)實中,，城市經(jīng)營的主體就是政府,，賣什么、建什么,，都是城市的領(lǐng)導說了算,。這不僅違背了政府的職能，也違背了廣大人民群眾的意愿,；再者,，就市場經(jīng)濟講，政府既是政策的制訂者,，也是市場經(jīng)濟秩序的監(jiān)管者,，現(xiàn)在又是市場經(jīng)營者，多種角色兼而有之,，這是對市場公平競爭原則的否定,。
二問：經(jīng)營什么？又能經(jīng)營多久,？作為經(jīng)營活動,，肯定是要生產(chǎn)產(chǎn)品，而且還要是競爭力強的拳頭產(chǎn)品,。城市政府的職能是運用市場經(jīng)濟手段對城市的自然資源,、基礎(chǔ)設(shè)施資源、人文資源等進行優(yōu)化整合和市場化運營,，實現(xiàn)資源合理配置和利用,，促進城市功能完善，提高城市素質(zhì),。在實際經(jīng)營中,，大多數(shù)城市經(jīng)營者，把經(jīng)營城市的經(jīng)營內(nèi)容主要定位為經(jīng)營城市資源和資產(chǎn),、主要是經(jīng)營城市土地上,，而這些資源和資產(chǎn)，都是一次性不可再生的,，這樣的產(chǎn)品有可持續(xù)的競爭力嗎,？一賣永逸,，這樣的經(jīng)營活動能夠長久嗎？
三問：經(jīng)營目的是什么,？是以盈利為目的還是造福人民群眾為目的,？在市場經(jīng)濟條件下，只要是經(jīng)營,，不論是經(jīng)濟組織還是個人,，都可以也應(yīng)該追求自身利益最大化。而城市經(jīng)營,，政府不能追求自身利益最大化，只能以城市的社會效益為目標和尺度,，力求實現(xiàn)城市整體經(jīng)濟效益,、環(huán)境效益和社會效益等方面的最優(yōu)結(jié)合。再者,，就經(jīng)營效益講,，政府經(jīng)營是不計成本的，這樣的效益又怎么算的清楚呢,。
城市要建設(shè),、要管理，關(guān)鍵是要提高城市的服務(wù)力和競爭力,，提高人們的生活水平和全面發(fā)展,，從而激發(fā)人們對城市的熱愛和保護。著名城市學家劉易斯·芒福德說過：“城市應(yīng)當是一個愛的器官,，而城市最好的經(jīng)濟模式是關(guān)心人和陶冶人”,，用中國的話來說，就是城市經(jīng)營要“全心全意為人民服務(wù)”,。在提倡科學發(fā)展觀的今天,，該對那些所謂的“經(jīng)營城市”說“不”了。 |
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