國(guó)家環(huán)�,？偩纸袢帐钩隽诵碌臍⑹诛怠蜚y監(jiān)會(huì)、人民銀行通報(bào)了蚌埠農(nóng)藥廠等第一批30家環(huán)境違法企業(yè)名單,，國(guó)家環(huán)�,？偩指本珠L(zhǎng)潘岳的期望是“切斷嚴(yán)重違法者的資金鏈”。
今年入夏太湖,、滇池,、巢湖藍(lán)藻污染接連暴發(fā)，由此,，水污染形勢(shì)變得異常嚴(yán)峻,。“‘區(qū)域限批’和‘流域限批’已是國(guó)家環(huán)�,？偩脂F(xiàn)有法規(guī)內(nèi)最強(qiáng)力的措施,。”潘岳今日在接受記者采訪時(shí)坦陳,，作為單純的行政手段,，國(guó)家環(huán)保總局一家的單純執(zhí)法已不足以解決當(dāng)今的環(huán)境問(wèn)題,，不能從根本遏制污染惡化的趨勢(shì),。他認(rèn)為，它需要更多地結(jié)合,、借助經(jīng)濟(jì)杠桿的力量,。比如，聯(lián)合人民銀行、銀監(jiān)會(huì)從信貸方面向違法企業(yè)施壓,。
今天,，國(guó)家環(huán)保總局向銀監(jiān)會(huì),、人民銀行通報(bào)的蚌埠農(nóng)藥廠等30家環(huán)境違法企業(yè)名單就是首次“借助經(jīng)濟(jì)杠桿的力量”。潘岳說(shuō),，這30家環(huán)境違法企業(yè)只是國(guó)家環(huán)�,？偩滞▓�(bào)給銀監(jiān)會(huì)、人民銀行的第一批違法企業(yè)名單,。接下來(lái),，肯定會(huì)有第二批、第三批,。
就“綠色信貸”的醞釀過(guò)程,，潘岳介紹說(shuō)，7月中旬,，國(guó)家環(huán)�,？偩帧⒅袊�(guó)人民銀行,、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),。
“各級(jí)環(huán)保部門要將依法查處未批先建或越級(jí)審批，環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時(shí)建成,、未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收即擅自投產(chǎn)的違法項(xiàng)目,，要及時(shí)公開(kāi)查處情況，并通報(bào)給銀行部門”是《意見(jiàn)》確立的一條根本原則,�,！兑庖�(jiàn)》明確，環(huán)保部門要向金融部門提供包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批結(jié)果和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收結(jié)果等8個(gè)方面的環(huán)境信息,。而金融機(jī)構(gòu)則要依據(jù)環(huán)保部門通報(bào)情況,，嚴(yán)格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理,，對(duì)未通過(guò)環(huán)評(píng)審批或者環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的新建項(xiàng)目,，金融機(jī)構(gòu)不得新增任何形式的授信支持；同時(shí)對(duì)各級(jí)環(huán)保部門查處的超標(biāo)排污,、超總量排污,、未依法取得許可證排污或不按許可證規(guī)定排污、未完成限期治理任務(wù)的已建項(xiàng)目,，金融機(jī)構(gòu)在審查所屬企業(yè)流動(dòng)資金貸款申請(qǐng)時(shí),，應(yīng)嚴(yán)格控制貸款。
據(jù)潘岳介紹,，《意見(jiàn)》對(duì)人民銀行,、銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行也提出了明確要求,，比如要求各級(jí)銀行監(jiān)管部門要督促商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信審查條件；將商業(yè)銀行配合環(huán)保部門執(zhí)法,、控制污染企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)情況,，納入監(jiān)督檢查范圍；各商業(yè)銀行要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一等等,。
潘岳透露,，銀監(jiān)會(huì)還將在近期組織對(duì)因企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題造成的不良貸款情況開(kāi)展調(diào)查摸底,。對(duì)未能完成節(jié)能減排工作目標(biāo)和“區(qū)域限批”的地區(qū),，將指導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整該地區(qū)的貸款結(jié)構(gòu)；對(duì)完成節(jié)能減排工作目標(biāo)的地區(qū),，將鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)搞好貸款服務(wù),。“銀監(jiān)會(huì)的加盟,，將極為有利于把商業(yè)銀行落實(shí)環(huán)保政策法規(guī),、控制污染企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的情況納入監(jiān)督檢查范圍，對(duì)商業(yè)銀行違規(guī)向環(huán)境違法項(xiàng)目貸款的行為實(shí)行責(zé)任追究和處罰,�,！迸嗽肋@樣認(rèn)為。
“綠色信貸已經(jīng)是國(guó)際潮流,�,！迸嗽栏嬖V記者，截至去年11月,，包括花旗,、渣打、匯豐在內(nèi)的至少43家大型跨國(guó)銀行明確實(shí)行“赤道原則”,，在貸款和項(xiàng)目資助中強(qiáng)調(diào)企業(yè)的環(huán)境和社會(huì)責(zé)任,。他說(shuō)，世界銀行,、亞洲開(kāi)發(fā)銀行,、美國(guó)和歐盟的進(jìn)出口銀行也都已經(jīng)把環(huán)境因素納入貸款、投資和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序,。
潘岳表示,，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，越來(lái)越多的政府和國(guó)際組織傾向于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿包括稅收,、價(jià)格,、信貸等來(lái)引導(dǎo)環(huán)保，從而達(dá)到事前自愿減少污染，而不是事后再對(duì)污染進(jìn)行治理的目的,�,！昂蛡鹘y(tǒng)的行政手段相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段具有節(jié)省行政成本,、優(yōu)化資金配置,、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提升公眾參與水平等多項(xiàng)優(yōu)點(diǎn),�,！�
“繼‘綠色信貸’之后，國(guó)家環(huán)�,？偩诌�將聯(lián)合財(cái)政部、保監(jiān)會(huì),、證監(jiān)會(huì)等部門,，就綠色財(cái)稅、綠色保險(xiǎn),、綠色證券進(jìn)行政策研究與試驗(yàn),，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)�,！迸嗽勒f(shuō),。
看來(lái)，“借助經(jīng)濟(jì)杠桿的力量,，打破國(guó)家環(huán)�,？偩忠患覇渭儓�(zhí)法”的格局，潘岳已經(jīng)鐵定了心,。
本報(bào)北京7月30日訊 |
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