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在使用了法規(guī)內(nèi)最大限度的手段——區(qū)域限批后，國家環(huán)保總局首度著力“用經(jīng)濟杠桿動憾污染企業(yè)命脈”的措施,。
7月30日,，國家環(huán)保總局公布,，與中國人民銀行,、銀監(jiān)會首次聯(lián)手制定綠色信貸政策,。
規(guī)定,，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制,，各商業(yè)銀行要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一。
當(dāng)日,，環(huán)�,？偩忠严蜚y監(jiān)會、人民銀行通報了第一批蚌埠農(nóng)藥廠等30家環(huán)境違法企業(yè)名單,。這30家企業(yè)成為首批銀行"斷水"的污染企業(yè),。
以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張，成為此番政策出臺的目的,。
三部委"斷水"污染企業(yè)貸款
今后,，違反環(huán)保要求的企業(yè)和項目會遭遇多重堵截。
規(guī)定,，各級環(huán)保部門要依法查處未批先建或越級審批,，環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時建成、未經(jīng)環(huán)保驗收即擅自投產(chǎn)的違法項目,，要及時公開查處情況,。即要向金融機構(gòu)通報企業(yè)的環(huán)境信息。
而金融機構(gòu)要依據(jù)環(huán)保通報情況,，嚴(yán)格貸款審批,、發(fā)放和監(jiān)督管理，對未通過環(huán)評審批或者環(huán)保設(shè)施驗收的新建項目,，金融機構(gòu)不得新增任何形式的授信支持,。
同時還針對貸款類型，設(shè)計了更細(xì)致的規(guī)定,。如對于各級環(huán)保部門查處的超標(biāo)排污,、未取得許可證排污或未完成限期治理任務(wù)的已建項目，金融機構(gòu)在審查所屬企業(yè)流動資金貸款申請時,，應(yīng)嚴(yán)格控制貸款,。
人民銀行和銀監(jiān)會的加入，使環(huán)保執(zhí)法多了抓手,。
"我們需要結(jié)合多種經(jīng)濟杠桿的力量,。"國家環(huán)保總局副局長潘岳表示,，對于當(dāng)前水污染事件集中爆發(fā)的趨勢,，"區(qū)域限批"和"流域限批"已是環(huán)保總局現(xiàn)有法規(guī)內(nèi)最強有力的措施,。但作為單純的行政手段,，還是不能夠根本遏制污染不斷加劇的趨勢,。
而這次環(huán)保部門首次動用了經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)環(huán)保的辦法。
之前,，包括花旗,、渣打、匯豐在內(nèi)的至少43家跨國銀行已經(jīng)明確,，在貸款和項目資助中強調(diào)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任,。
"企業(yè)違反環(huán)保規(guī)定，對銀行來說也是有風(fēng)險的,。"7月30日,，某大型銀行山西分行管理層解釋，如果企業(yè)因為環(huán)保不達標(biāo),，導(dǎo)致停產(chǎn)關(guān)門,，會造成銀行很大的信貸風(fēng)險。因此,，該行去年就積極和環(huán)保部門開展了對污染企業(yè)"限貸"的行動,。
相對于環(huán)保和控制信貸風(fēng)險，此番舉動更重要的背景是,，落實節(jié)能減排的宏觀調(diào)控目標(biāo),。
資料顯示,，2006年,，石化、化工,、建材,、鋼鐵、有色和電力等六大高耗能高污染產(chǎn)業(yè)占工業(yè)能耗的70％,。2007年上半年,，這一數(shù)值繼續(xù)增長，六大高耗能行業(yè)增長20.1％,，高于同期工業(yè)增長1.6個百分點,。
國務(wù)院給定的節(jié)能減排目標(biāo)難以落實。為此,，前不久,，銀監(jiān)會與央行已經(jīng)連發(fā)了兩道控貸令牌。
6月4日,，中國銀監(jiān)會下發(fā),；6月29日，中國人民銀行發(fā)布,。
"我們也需要環(huán)保部門掌握的企業(yè)環(huán)保信息,。"銀監(jiān)局統(tǒng)計部官員齊亞麗對記者表示,，上述兩份文件的落實，需要環(huán)保部門配合,。
在此背景下,，三方聯(lián)手也成必然。
三方利益共同體能否破解
盡管三部門對"雙高"和污染企業(yè)使出了雷霆手段,，但能否收到實效,，還面臨著諸多困難。
首先,，環(huán)保信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)系統(tǒng)是否完備,、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，銀行監(jiān)管部門能否及時地獲得這些信息,，仍是要在實踐中進一步解決,。
據(jù)國家環(huán)保總局政策法規(guī)司原慶丹處長介紹,，在今年5月份,，約有1萬條企業(yè)環(huán)保信息，已納入央行的企業(yè)征信體系的數(shù)據(jù)庫中,，銀行已將其作為授信企業(yè)的一個備選要素,。
但原慶丹承認(rèn)，相關(guān)數(shù)據(jù)庫還要繼續(xù)完善,。比如"基層地方尤其是縣級環(huán)保部門監(jiān)管能力比較薄弱,，能否及時收集到違法排污企業(yè)的相關(guān)信息還有疑問"。
相對于上述技術(shù)細(xì)節(jié),，銀行監(jiān)管部門的配套措施也尤為關(guān)鍵,。
中只是原則性規(guī)定，"各級銀行監(jiān)管部門要督促商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)保守法情況,，作為授信審查條件,。"但如何管理部門對各商業(yè)銀行的相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施,、獎懲措施還需要進一步細(xì)化,。
而對于落實該政策的主體主要為各商業(yè)銀行，不同于政府機構(gòu),，商業(yè)銀行要考慮整體利益,，那么在具體操作中將面臨現(xiàn)實困境。
比如,，"一個大項目,，前期貸款已經(jīng)發(fā)出，新增部分不符合產(chǎn)業(yè)政策或環(huán)保要求,，那么是否停貸,？"
"我們正在積極醞釀相關(guān)配套措施,。"央行金融市場司沈偉處長對記者表示。
而在原慶丹看來,，上述問題在實踐中可以不斷完善和解決,，他擔(dān)心的是"最容易使該政策落空的是，地方政府,、企業(yè),、銀行形成的利益共同體帶來的消解作用。"
因為,，"雙高"行業(yè)中的大企業(yè)（或上市公司）一般均為商業(yè)銀行的大客戶,，停貸會造成商業(yè)銀行前期投入的信貸風(fēng)險，而地方政府也不愿意失去稅收大戶,，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)污染企業(yè)的保護傘,。 |