| |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2007-07-13 葉建平 來源:經(jīng)濟參考報 |
|
|
最近一段時間，太湖、滇池相繼暴發(fā)大面積藍藻,，內(nèi)蒙古甘肅刮起罕見特大沙塵暴，無錫等地居民出現(xiàn)飲水困難,。炎炎烈日下，總理,、副總理紛紛趕赴污染現(xiàn)場并緊急開會部署,，國家環(huán)�,？偩质钩觥白詈笠徽小睂λ拇罅饔�?qū)嵭小傲饔蛳夼薄诙潭淌畮滋炖铮陙砩儆械�,、高密度的“重磅”環(huán)境新聞,，壓得人們似乎喘不過氣來,。
引起環(huán)境問題的人為因素很多,，但最主要的一條，恐怕是地方政府的發(fā)展沖動,。許多地方片面追求速度、財稅收入和經(jīng)濟規(guī)模,，忽視科學性,、可持續(xù)性和發(fā)展質(zhì)量,，最終導致了環(huán)境成本的加大、生存條件的惡化,。雖然在官員政績考核的體系里,，速度和GDP已逐漸讓位于增長質(zhì)量與社會和諧等指標,，但長期形成的行為習慣和思維定勢，仍使這種沖動具有很強的頑固性,。不然,，一些官員怎么到現(xiàn)在還會發(fā)出“寧可嗆死也不能餓死”這樣的“豪言壯語”呢,？
環(huán)境災難沒有受到有效監(jiān)控和及時整治,，原因固然也很多，但最主要的一條,，恐怕在于“全能政府”的身上,。何謂“全能政府”？簡言之,，就是政府無所不能,、無所不包。表現(xiàn)在經(jīng)濟上,，就是把發(fā)展的主導權(quán),、政策的制訂權(quán)、成本的掌控權(quán)和環(huán)境的監(jiān)管權(quán)都完全集中在自己手里,，“自己決策,、自己立項、自己開發(fā),、自己監(jiān)管”,。這樣難免就會顧此失彼，或者厚此薄彼,，甚至“監(jiān)守自盜”,。許多屢禁不止、久治不愈的污染頑癥,，就充分證明了這一點,。
“全能政府”還會利用行政權(quán)力任意調(diào)配社會資源,，毫無顧忌地介入經(jīng)濟的微觀領(lǐng)域和企業(yè)的競爭過程,，最終形成一種完全體現(xiàn)其意志的經(jīng)濟增長方式。這種由政府主導,，并由政府特點所決定的粗放,、不盡科學甚至違背市場規(guī)律的增長方式，不僅帶來了資源的嚴重浪費,、環(huán)境的嚴重污染,，而且導致了投資增長過快,、城鄉(xiāng)發(fā)展進一步失衡。更值得注意的是,，在缺乏有效監(jiān)督的前提下,，這種增長模式還會促成日趨龐大的“權(quán)力資本”，使社會的利益天平發(fā)生嚴重傾斜,，產(chǎn)生嚴重的社會不公,。可以這么說,，改革發(fā)展到今天,，許多經(jīng)濟生活中的深層次矛盾和問題，都與政府主導型的經(jīng)濟增長方式脫不了干系,。
當然,，“全能政府”帶有時代的烙印，有著現(xiàn)實的局限性,。比如長期的計劃經(jīng)濟體制,，讓一些政府部門的思維觀念總是難以擺脫舊有的東西,，而市場經(jīng)濟變革所帶來的利益分配格局的變化,，以及政府自身對政績的追求等等因素的影響，又使得相當一部分政府官員對放權(quán)給市場總是持一種懷疑與否定的態(tài)度,。造成政府有限的能力,，卻要面對無限的市場，不出問題才是怪事,。
所以,，我們還需要更大膽、更豁達地去擁抱市場,。落實到政府身上,，就是要變“無限政府”為“有限政府”，變“權(quán)力政府”為“責任政府”,，變“全能政府”為“專門政府”,。
大量的環(huán)境災難已經(jīng)表明，自己決策自己開發(fā)又自己監(jiān)管的“全能政府”已經(jīng)不能再往前走了,。經(jīng)濟增長中,，那種高投入、高消耗,、高污染,、低效率、不協(xié)調(diào)的政府主導方式,，必須轉(zhuǎn)變成市場主導,、政府調(diào)控的方式,。
政府必須而且只能通過公共服務(wù)和市場監(jiān)管，來化解市場環(huán)境,、社會環(huán)境和生存環(huán)境建設(shè)中的一系列問題,。盡量讓市場規(guī)律發(fā)揮作用。只有這樣,，環(huán)境監(jiān)管才會真正到位,，經(jīng)濟規(guī)律才會真正“顯靈”。
|
|
|
|
|
|
|
|