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國務院近日專門成立了節(jié)能減排工作領導小組,，由溫家寶總理任組長。國家環(huán)�,？偩滞瑫r宣布,，《環(huán)境信息公開辦法(試行)》將從明年5月1日起施行，任何部門和企業(yè)今后都不得以“商業(yè)機密”為由拒絕公開污染信息,。國家環(huán)�,？偩指本珠L潘岳表示，此舉意在加強公眾的環(huán)境知情權和參與權,。
從總理親自掛帥,，我們不難看出節(jié)能減排問題的緊迫和棘手。按照“十一五”規(guī)劃,，去年我國萬元GDP能耗應該下降4%,，主要污染物應該減排2%。但是,，這兩個指標都未能如期完成,。從這幾年的情況看，我們在節(jié)能減排上制定的政策不可謂不翔實,，采取的措施不可謂不嚴厲,，為什么還是起不了多大作用呢？
筆者注意到,，在節(jié)能減排問題上,，我們一直在強調行政的力量。實際上,，這種自上而下的政府行為,，甚至包括群眾的參與、輿論的監(jiān)督等,，只解決了節(jié)能減排的外部壓力問題,，企業(yè)至今仍然缺乏一種內在的積極性和本能的沖動。解決外部壓力可能要靠人,，而解決內在的動力,，沒有市場規(guī)律的激勵是不行的。
從節(jié)能環(huán)節(jié)上看,，但凡競爭比較充分的領域,，企業(yè)是不會不考慮節(jié)能的,。畢竟誰的能耗大,，誰的成本就下不來,，競爭優(yōu)勢就體現不了，就會落到賠本賺吆喝的地步,。而一些競爭不充分的領域,，如自然壟斷或政策性壟斷的企業(yè)，他們就不存在這種顧慮,。他們可以恣意揮霍大把大把的能源而不用擔心自己的利潤,，因為政府的價格保護使他們有恃無恐。去年上半年,，單位能耗增加最多的,，就是石油、石化,、煤炭,、電力等壟斷性行業(yè)。因此,，節(jié)能的瓶頸,，當在壟斷行業(yè)。而占據市場大部分份額的壟斷行業(yè)如果不能引入競爭機制,，不能進一步市場化,，市場整體性的節(jié)能降耗恐怕還是一種奢望。
從減排環(huán)節(jié)上看,，市場的力量也是沒有發(fā)揮出來,。減排意味著增加成本，污染企業(yè)出于經濟人的天性,，對此肯定會有一種天然的抵觸,。要變企業(yè)的被動減排為主動減排，甚至讓企業(yè)在減排中有利可圖,，就必須通過排污權有償獲取和交易制度的改革來實現,。這一點上，國外已有很多成功的經驗,，而我們還只停留在試點的階段上,。
無論是出于民生的考慮，還是出于自身發(fā)展的要求,，壟斷性行業(yè)的市場化改造都勢在必行,。許多發(fā)達國家的事實早已證明，行政性保護未必就能帶來經濟發(fā)展的可持續(xù)性,，市場化路徑也未必就會危及一國的經濟安全,。就眼下來說，恰恰只有通過市場化和競爭，才能最有效地迫使壟斷企業(yè)節(jié)能減排,。
同樣的,，無論是出于企業(yè)社會責任的考慮，還是出于尋找一種“內在動力”的追求,，排污權交易制度的改革也必須盡快推進,。目前的遲緩，恐怕源于觀念的滯后和技術的欠缺,。我們應該讓每一個地方政府都明白,，污染物有一個合理排放或叫“最低容量”的問題，只要能夠對其進行科學的測定,，然后對各種排污權進行合理地配置,，并盡快建立起排污權的交易市場，企業(yè)最終是會主動走向我們預定的目標的,。
總之,，當多年的行政干預不能奏效的時候，我們確實需要尋找一種新的思路,。這種思路,，就在市場上。當然,，如此強調市場的力量,，并不是說政府從此就變得無關緊要了。相反,，政府的監(jiān)督和引導作用仍然必不可少,。地方政府如果仍把發(fā)展速度作為終極目標，或者在各種誘惑之下就被輕易地綁在企業(yè)的戰(zhàn)車上,，那么監(jiān)督和引導作用仍然無從談起,。
所以，要給這種新思路作一準確表述的話,，那就是：行政與市場“兩手”都要抓,，“兩手”都要硬。 |
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